“今年，我們的提案繼續(xù)關(guān)注化石發(fā)掘與化石標(biāo)本進(jìn)出境管理，這項(xiàng)提案由5位古生物學(xué)研究領(lǐng)域的全國政協(xié)委員聯(lián)名提出。”近日，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院古脊椎動(dòng)物與古人類研究所研究員王元青在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)說。
化石是我們認(rèn)識生命和地球歷史的一扇窗，是探索人類及地球未來走向的最寶貴的素材。通過研究化石，科學(xué)家可以逐漸認(rèn)識過去生物的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、類別，可以推測出億萬年來生物起源、演化、發(fā)展的過程，還可以恢復(fù)漫長的地質(zhì)歷史時(shí)期各個(gè)階段地球的生態(tài)環(huán)境。
為了保護(hù)古生物化石資源，促進(jìn)科學(xué)研究和合理利用，2010年國務(wù)院發(fā)布《古生物化石保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。隨后，相關(guān)部門又制定了《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。“雖然《條例》和《實(shí)施辦法》在保護(hù)化石資源方面發(fā)揮了重要作用，然而，其在促進(jìn)科學(xué)研究和合理利用方面作用不太明顯，有時(shí)感覺對正常的科研工作產(chǎn)生了一定程度的束縛。”王元青說。
作為共同提案人之一的全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球科學(xué)學(xué)院教授童金南也持有相同的看法。他表示，從“嚴(yán)治理”的角度，禁止一切有關(guān)化石的商業(yè)行為收到了良好效果；但是《條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的化石發(fā)掘?qū)徟绦蜉^為繁瑣，涉及管理部門眾多，單是發(fā)掘申請就耗費(fèi)了科研人員大量精力，更重要的是一些規(guī)定不符合科學(xué)研究的規(guī)律，經(jīng)常導(dǎo)致科研人員錯(cuò)失最佳野外工作時(shí)間，甚至當(dāng)年無法開展工作。
與此同時(shí)，在王元青看來，有關(guān)化石標(biāo)本的進(jìn)出境管理規(guī)定和審批辦法也與國際上通行做法不同，在一定程度上影響了正常的國際合作與學(xué)術(shù)交流。
“《條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的化石標(biāo)本進(jìn)出境審批過程較為繁瑣，而且沒有區(qū)分科研標(biāo)本進(jìn)出境和展覽標(biāo)本進(jìn)出境，既不利于管理，也與古生物學(xué)研究的基本規(guī)律相悖。”王元青說，目前要攜帶化石標(biāo)本出境，需要提前報(bào)計(jì)劃，出去時(shí)再具體申報(bào)，然后請專家審，一般要30天時(shí)間，耗時(shí)耗力。如果臨時(shí)想帶某一件標(biāo)本去國外進(jìn)行對比，一般無法操作。
因此，委員們建議加快《條例》修訂的前期調(diào)研，盡快啟動(dòng)《條例》的修訂工作。“我們建議簡化科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行野外調(diào)查和化石發(fā)掘工作的審批程序，改現(xiàn)行的單次發(fā)掘?qū)徟鸀閭浒钢�；取消對國有科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)等的一般性古生物學(xué)考察和零星標(biāo)本采集的限制；同時(shí)各級主管部門應(yīng)支持承擔(dān)國家任務(wù)的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開展正常的科研發(fā)掘和其他研究工作。”童金南說。
“針對化石標(biāo)本進(jìn)出境管理，我們也建議簡化科研用化石標(biāo)本進(jìn)出境的審批程序。”王元青說，允許通過審核并滿足條件的國有科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)對本單位的化石標(biāo)本進(jìn)出境進(jìn)行自主審批；取消因科研需要攜帶境外化石進(jìn)境的審批。“當(dāng)然，也需要制定相應(yīng)的處罰措施，對違反相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。”王元青強(qiáng)調(diào)。
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