王揚宗

科學技術(shù)進步法是我國科學技術(shù)領(lǐng)域的基本法律，于1993年首次頒布，2007年12月第一次修訂頒布。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過了經(jīng)第二度修訂的《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》（以下簡稱科技進步法），該法將于2022年1月1日起施行。

科技進步法此次全面修訂后，共有12章117條，近1萬6千字，較修訂前的8章75條，篇幅增加了近一倍。新修科技進步法奠定了我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國的法律制度基礎(chǔ)，在貫徹習近平總書記關(guān)于科技工作和科技創(chuàng)新的重要講話精神和貫徹黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署、完善國家創(chuàng)新體系、健全科技創(chuàng)新保障措施和著力破除自主創(chuàng)新障礙因素等多方面，都有許多突出的亮點。

1993年科技進步法貫徹和落實“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，確立了科學技術(shù)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動了科學技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；2007年的第一次修訂則貫徹了構(gòu)建國家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家的思想指導，明確了加快建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；此番第二次修訂充分貫徹和體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于科技工作和科技創(chuàng)新的重要講話精神，為新時代加快建設(shè)高水平自立自強的世界科技強國進行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，提供了比較完善的法律保障，是統(tǒng)領(lǐng)新時代我國科技工作的基本大法。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標，黨的十九屆五中全會提出了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證。我們要堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導，堅持正確政治方向，動員全黨全國全社會萬眾一心為實現(xiàn)建設(shè)世界科技強國的目標而努力奮斗。”

在今年5月28日召開的中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術(shù)協(xié)會第十次全國代表大會上，習近平總書記提出了努力實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略目標，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

修訂后的科技進步法在“總則”中新增第二條“堅持中國共產(chǎn)黨對科學技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導”，并明確“堅持科技創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)科技強國”，把科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位提高到前所未有的高度。“總則”宣示科學技術(shù)進步工作的“四個面向”以及“支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”等，為我國科技創(chuàng)新指明了方向。

充分認識基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重要性，新修科技進步法大幅提升了基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略定位。1993年的科技進步法原有“基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究”一章，但處在“高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”一章之后，措施有限；2007年則將基礎(chǔ)研究并入“科學研究、技術(shù)開發(fā)與科學技術(shù)應用”一章中。此次修訂后，該章提至“總則”之后，分7條系統(tǒng)闡述了新時代基礎(chǔ)研究的基本原則、政策和措施，全面落實和體現(xiàn)了習近平總書記“要持之以恒加強基礎(chǔ)研究，明確我國基礎(chǔ)研究領(lǐng)域方向和發(fā)展目標”的指示精神。

在建設(shè)高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系的目標下，科技進步法對建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系提出了原則性的指導意見和具體措施。首先確定了“統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用……提升體系化能力和重點突破能力，增強創(chuàng)新體系整體效能”等頂層設(shè)計思想。

其次提出強化國家戰(zhàn)略科技力量，明確由國家實驗室、國家科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等組成的國家戰(zhàn)略科技力量的使命和任務(wù)是“在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要”。

第三，針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，提出“完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制，組織實施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的科學技術(shù)重大任務(wù)，系統(tǒng)布局具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學技術(shù)重大項目，超前部署關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)”等措施。

科技進步法在上一次修訂時就提出“建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度”。該條在此輪修訂時基本保留，并增加了“科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應當依法制定章程”等條款，反映了近些年來我國科研院所體制改革的新進展。

在科學史上，世界科技先進國家的科研教育機構(gòu)和組織的立法往往走在科技基礎(chǔ)法的前面，是其科技治理體系的重要基礎(chǔ)。我國由于歷史的原因，對此認識不足、措施不力，致使科技治理在微觀層面長期處于一定程度的人治狀態(tài)，極大妨礙了科技人員追求卓越服務(wù)國家，相當程度上消解了國家科技政策的有效實施。我們衷心希望科技進步法在我國科研院所改革和現(xiàn)代院所制度建設(shè)方面發(fā)揮更有力的促進作用。

科技進步法強化了科技人才隊伍建設(shè)的措施，在“總則”中增加第十條，“科學技術(shù)人員”一章也從11條增加到14條，提出“國家營造尊重人才、愛護人才的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當、保障有力的生活環(huán)境，為科學技術(shù)人員潛心科研創(chuàng)造良好條件”，以及“利用職權(quán)打壓、排擠、刁難科學技術(shù)人員的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”等前所未有的有力保障措施。

新修訂的科技進步法還增加了“區(qū)域科技創(chuàng)新”（第七章）、“國際科學技術(shù)合作”（第八章）和“監(jiān)督管理”（第十章）章節(jié)，對優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局、加強新形勢下的國際科技合作和交流，以及加強科技法制化建設(shè)和科研作風學風建設(shè)、健全科技倫理治理體制和營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境等提出了系統(tǒng)性的指導意見。

總之，科技進步法全面總結(jié)和吸取了我國科技改革開放發(fā)展的經(jīng)驗，瞄準建設(shè)世界科技強國的宏偉目標，立足當下，著眼未來，為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠立了比較全面的法律基礎(chǔ)，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供了堅實的制度基礎(chǔ)。應當提高全社會對實施科技進步法重要性的認識，切實推進其深入貫徹落實，以更好地深化科技體制改革，根治阻礙科技創(chuàng)新的體制性頑疾，提升我國科學技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，發(fā)揮科學技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，為促進加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國提供更有力的法律保障。

（作者系中國科學院大學人文學院教授）