1月5日，國家能源局發(fā)布了《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，國家能源局副局長李仰哲在發(fā)布會上表示，中國“繼續(xù)推進非化石能源規(guī)�；�發(fā)展，將穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。”

“能源是國民經(jīng)濟的命脈，能源的安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略利益，關(guān)系經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾生活幸福安康”，同日，在中國能源研究會主辦的中國能源經(jīng)濟形勢論壇上，中國能源研究會副理事長史玉波強調(diào)了能源對國計民生的重要性。

“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。”李仰哲明確提出，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我國的能源發(fā)展雖然取得了一定成效，但是中國能源發(fā)展仍面臨諸多問題。史玉波說，當(dāng)前我國的能源生產(chǎn)消費模式仍然較為粗放，以煤為主的能源供給格局短期內(nèi)難以得到真正改變，傳統(tǒng)行業(yè)能源產(chǎn)能過剩，可再生能源發(fā)展遭遇瓶頸，可引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型的體制機制仍待完善，這些問題仍將在未來一段時間內(nèi)伴隨我國能源的發(fā)展。

中國能源研究會副理事長周大地指出，我國能源消費已渡過高增長期，進入調(diào)整轉(zhuǎn)型期；主要矛盾變?yōu)槌Ｒ?guī)能源過剩，優(yōu)質(zhì)低碳能源發(fā)展受阻。

“擺脫困局進行能源革命，也就意味著能源體系的重塑”。國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健指出，目前能源革命面臨諸多挑戰(zhàn)和障礙：首先，能源系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，導(dǎo)致系統(tǒng)效率低；其次，跨省區(qū)能源配置也出現(xiàn)新的矛盾；可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸；體制機制上不夠完善。

周大地認(rèn)為，當(dāng)前我國面臨的環(huán)境問題的真正病根在于能源生產(chǎn)利用方式效率不高。中國向清潔能源方向發(fā)展是大趨勢，同時面臨著非常巨大的挑戰(zhàn)，需要從技術(shù)、機制以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做出重大變革。

“十三五”規(guī)劃加速能源革命

在2016年G20能源部長會議上，國務(wù)院副總理張高麗指出，當(dāng)前和今后一個時期，中國將大力推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，既要把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)，也要加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

按照《規(guī)劃》，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

李仰哲指出，按照相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。可以說，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

《規(guī)劃》同時提出，把擴大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%。

國家能源局新能源司副司長梁志鵬說，黨的十八大提出了能源生產(chǎn)消費革命的戰(zhàn)略思想，能源生產(chǎn)消費革命首先要在能源的終端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)用能方式的轉(zhuǎn)變，終端能源用能領(lǐng)域同時也是能源生產(chǎn)消費革命的核心和主戰(zhàn)場。

“兌現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化國際承諾的需要，為了應(yīng)對全球氣候變化和環(huán)境危機，推進能源低碳轉(zhuǎn)型，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國共識”。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。

何勇健表示，《規(guī)劃》除了從供給側(cè)角度提出一些重點工程外，還從需求側(cè)、用戶側(cè)提出了一些措施，來實現(xiàn)能源系統(tǒng)優(yōu)化。

清潔低碳能源唱主角

為加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了發(fā)展可再生能源的目標(biāo)、任務(wù)、資源配置和關(guān)鍵舉措。

“作為未來清潔能源增量的主體，風(fēng)能、太陽能和天然氣等的發(fā)展是未來能源消費結(jié)構(gòu)變革的抓手。”發(fā)展改革委能源研究所所長韓文科表示。

面對當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能過剩、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等問題，李仰哲說，解決好這些問題是一項長期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)。

對此，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施：首先運用市場化、法治化手段，淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能；其次在電力、蓄能、天然氣等方面加快補上能源發(fā)展的短板；三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造；最后嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。

何勇健分析認(rèn)為，目前我國采取了煤炭消費減量替代、煤改氣、煤改電等多項政策，為大幅度降低煤炭消費提供了很好的政策環(huán)境。

“到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦、風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地?zé)峁┡�利用總量達到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時，我國商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，李仰哲分析說。

發(fā)展非化石能源，不僅有利于中國節(jié)能減排的實現(xiàn)，而且有利于國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)增長。李仰哲說，初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，屆時可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。