十八大以來我國推進(jìn)科技體制改革述評

時間:2017-09-14來1源:光明日報作者:楊舒

① 河北臨西光揚軸承制造公司加大科研投資，向生產(chǎn)中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。新華社發(fā)

② 福建省科技部門積極推進(jìn)企業(yè)由“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。圖為南安德林機械制造公司員工在調(diào)試設(shè)備。新華社發(fā)

③ 2017世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會在無錫太湖國際博覽中心舉辦。光明圖片/視覺中國

長春北湖科技園是國家級科技企業(yè)孵化器。圖為園內(nèi)科技公司工作人員在檢測重金屬。新華社發(fā)

【沿著總書記指引的方向奮力前行·科技體制改革這五年】

科技興則民族興，科技強則國家強，要結(jié)合實際堅持運用我國科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對科技發(fā)展提出的新要求，深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

——摘自2013年7月17日習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院考察工作時的講話

這是一場關(guān)乎創(chuàng)新型國家建設(shè)的深刻變革。

2017年5月，同濟大學(xué)物理科學(xué)與工程學(xué)院教授王占山團隊自主研發(fā)的“高性能激光薄膜器件及裝置”6項發(fā)明專利作價3800萬元實現(xiàn)授權(quán)轉(zhuǎn)讓，學(xué)校將所得收益的85%歸于科研團隊。“科技創(chuàng)富”讓創(chuàng)新者更有底氣，這成為近年來我國深化科技體制改革一個生動的案例。

黨的十八大以來，從量的積累，到質(zhì)的飛躍；從點的突破，到系統(tǒng)能力的提升，科技體制改革深化發(fā)展、上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)，其涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，五年來，一個個科研“痛點”被打通，中華大地處處涌動著勃勃的創(chuàng)新動能。

改革全面落實進(jìn)入“轉(zhuǎn)段”關(guān)鍵節(jié)點

如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的“點火器”。

“科技體制改革已經(jīng)不再是‘盯著科技話科技’。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記林新認(rèn)為，過去，科技體制改革側(cè)重于科技服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展，而當(dāng)前，科技在中國經(jīng)濟發(fā)展中的作用被提升到前所未有的高度，它必須與經(jīng)濟、社會領(lǐng)域改革和政府職能轉(zhuǎn)變等方面的改革統(tǒng)籌考慮、同步發(fā)力。

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中特別強調(diào)，要深化科技體制改革。2015年3月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確了深化科技體制改革的“戰(zhàn)略藍(lán)圖”；當(dāng)年9月，中辦、國辦印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，針對改革難點，提出了10個方面、32項改革舉措、143項具體任務(wù)；2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，專辟一章對全面深化科技體制改革作出部署。

一幅措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”壯闊鋪展，體制機制變革落地生根。

“目前，科技體制改革主體架構(gòu)已基本確立，改革工作的重心已經(jīng)從規(guī)劃部署轉(zhuǎn)到全面落實，到了‘轉(zhuǎn)段’的關(guān)鍵節(jié)點。”科技部部長萬鋼表示，5年來，作為全面深化改革“四梁八柱”性質(zhì)的改革之一，科技體制改革的范圍從科研領(lǐng)域擴展至經(jīng)濟、社會等各相關(guān)領(lǐng)域。

據(jù)科技部統(tǒng)計，截至2017年4月，《深化科技體制改革實施方案》提出到2020年要完成的100多項改革任務(wù)，83項任務(wù)已完成，總體完成率達(dá)58%，60項任務(wù)已取得階段性成果。

政策“紅包”密集落地激發(fā)人才活力

致天下之治者在人才。

創(chuàng)新驅(qū)動，實質(zhì)是人才驅(qū)動。

從“不低于獎勵總額的20%”提升至“不低于50%”、廣東科研人員最低可獲得60%、湖北九成可歸科研人員……近年來，科研人員從科技成果轉(zhuǎn)化中可獲得獎勵的份額不斷攀升。撐起發(fā)展新天地，做好創(chuàng)新同路人，這只是5年來各地科技管理部門最大限度激發(fā)創(chuàng)新人才活力的一個縮影。

多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢的痼疾，“就像接力賽一樣，第一棒跑到了，下一棒沒有人接，或者接了不知道往哪兒跑。”習(xí)近平總書記對難點直言不諱。

2015年8月，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實施，下放科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，2016年2月，國務(wù)院頒布《實施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，細(xì)化相關(guān)制度安排，同年4月，國辦印發(fā)實施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，打通政策落實“最后一公里”。這環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的“三部曲”，形成了我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度體系，鋪就科研成果轉(zhuǎn)化的快車道。

據(jù)科技部統(tǒng)計，2016年，全國技術(shù)合同成交額首次突破萬億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率猛增至56.2%，發(fā)明專利申請量居世界第一。

過去，兼職兼薪這件事，在科研院所與高校規(guī)定中是被明令禁止的，幾乎沒人敢觸碰這條“紅線”。這樣一種現(xiàn)象出現(xiàn)了——科研人員抱著成果在體制內(nèi)清貧度日，而中小企業(yè)的科技需求也難以被滿足。

是時候打破僵局了。2016年11月出臺的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，提出加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。制度的革新帶來創(chuàng)新的活力，科研人員既有了受尊重的“面子”，又有了得實惠的“里子”。

落實“放管服”為科學(xué)家松綁解套

要除弊糾頑，機制上先松綁。

“天女散花”“九龍治水”……曾經(jīng)，每年過百項、涉及上千億元資金的中央財政科技計劃分別由各部門掌握安排，科研人員只好多頭申報、疲于應(yīng)付。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，“啃”起了深化科技體制改革的“硬骨頭”。

經(jīng)過3年改革，目前我國已經(jīng)初步建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，由31個部門組成的國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度，已成為決策的重要平臺。原有分散的100多項科技計劃已優(yōu)化整合了89項，形成了由國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項等構(gòu)成的5類科技計劃基本格局。新的科技項目實行產(chǎn)學(xué)研用一體化組織實施，凝練形成59個重點研發(fā)專項。

據(jù)科技部副部長黃衛(wèi)透露，2016年立項實施1300個科研項目，涉及中央財政資金320多億元。與改革前相比，項目數(shù)量減少約50%，平均資助強度增加約54%，“中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進(jìn)展”。

曾經(jīng)，編制項目預(yù)算對合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)系教授檀結(jié)慶來說，是個大難題。“預(yù)算要求提前幾年就把科研項目的各項開支列出來，在實際運行中發(fā)生了變化，再調(diào)整就很困難。”此外，“買個試管都要填一堆單子”、“報銷就是一場噩夢”……科研項目資金管理“過細(xì)過死”是長期困擾科研人員的痼疾。

2014年，《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》發(fā)布，下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限、簡化預(yù)算編制，條條指向“痛點”；2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，科研項目資金從此“打醬油的錢可以買醋”；今年7月，《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》重新修訂，給予科學(xué)家更多經(jīng)費自主權(quán)。

在新一輪全球增長面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。科技體制改革這一不斷完善的“點火器”，必將發(fā)動創(chuàng)新的強大引擎，牽引中國這艘巨輪向著創(chuàng)新型國家和世界科技強國的目標(biāo)不斷前行。

　　（本報記者楊舒）