今年天然氣消費爆發(fā)式增長表面上是價格問題，實際上是體制問題。圖片來源：百度圖片

■本報見習記者 趙利利

今年冬天，“煤改氣”成為輿論關注的熱詞。一方面，“大氣十條”收官，空氣質量的改善有目共睹，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”捷報可期；另一方面，部分地區(qū)煤改氣施工改造未能如期完成，北方多省“氣荒”警報頻頻拉響，群眾供暖受阻，天然氣價格更是短期內急速向“天價”飆升。

這引發(fā)社會各界發(fā)出喟嘆：煤改氣雖然“凈了眼睛”，但卻因供暖問題“寒了人心”。

隨著天然氣供需矛盾的進一步加劇，環(huán)保部于12 月4 日向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

能源轉型是必然趨勢

提到“氣荒”，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平并不這么看。在近日召開的第五屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會上，他表示，目前的天然氣供應狀況應該用“局部地區(qū)用氣緊張”來形容更準確一些，“總體可以保證，局部用氣有點緊張”。

7月份，國家發(fā)展改革委等13個部委聯(lián)合發(fā)布的《關于加快推進天然氣利用的意見》明確將“實施城鎮(zhèn)燃氣工程，主要推進北方地區(qū)清潔取暖”列為天然氣利用的重點任務。國家能源局原副局長張玉清介紹，事實上，為了推進北方地區(qū)清潔取暖，國家能源局組織編制2017~2021年規(guī)劃，專門配套“煤改氣”總體資源保證，防止出現(xiàn)“氣荒”。

“坦率講，今年的天然氣供應緊張是預料之外的。”張玉清說，“我個人以為這主要是天然氣產業(yè)發(fā)展過程中估計不足的問題。因為北方地區(qū)峰谷差很大，北京市天然氣使用峰谷差超過16%。對形勢估計不足，加上儲備嚴重滯后，導致今年天然氣價格大幅度上升。”

“天然氣供應緊張既有人為因素，也有客觀因素。”北京燃氣集團辦公室副主任呂淼認為，這其中存在一些外部挑戰(zhàn)，首先是天然氣資源供應的不確定性，天然氣總量和峰值是矛盾的；其次是市場需求的不確定性，消費端受政策影響較大。

中國海油能源經濟研究院原首席研究員陳衛(wèi)東則認為，能源轉型中有兩個動力，一個是技術可行，另一個是政府改善空氣污染的決心，“今天中國液化天然氣漲到8000元/噸，也是為了對抗霧霾，都是無奈的選擇。中國現(xiàn)在已經進入天然氣時代，能源轉型越來越不只是純粹的經濟、資源稟賦因素，還有其他諸如政治等因素。”

“世界能源轉型不可逆轉。整個可再生能源技術、能源效率的提高讓我們進入多元化時代，尤其是能源結構對環(huán)境氣候變化的影響。”陳衛(wèi)東表示，社會進步進入到了“維護地球生存”的新高度。“每個國家都有自己的稟賦、實際經濟環(huán)境、自身的文化背景，進步程度也不一樣，但是能源發(fā)展的趨勢都是需要轉型。”

天然氣基礎設施薄弱

從國際經驗來看，發(fā)達國家能源轉型之路也是從“煤降氣升”開始。張玉清以美國、英國、日本為例介紹說，“美國的能源轉型過程中，1990年到2014年能源消費增長放緩，但是天然氣獲得增長；英國為了治理霧霾也是大幅發(fā)展天然氣，從1965年到1993年完成轉型，煤炭消耗占比從60%降到26%，天然氣從0%上升到26%；日本是資源比較匱乏的國家，它的油氣絕大部分依靠進口，但是從1990年到2014年，日本能源消費趨緩，年均增長0.2%，而天然氣年均增速3.6%。”

劉滿平認為，重要的問題是基礎設施薄弱，“調峰責任落實不到位，不同基礎設施連接不夠�；�礎設施除了通用矛盾以外，每個細分范圍都存在不同問題。”他解釋道，峰谷調節(jié)能力弱就會影響用氣安全，而企業(yè)之間責任不清導致其建設積極性減弱。

“天然氣基礎設施主要包括天然氣輸送管道、儲氣設施、液化天然氣管道。”劉滿平說，“它的作用是什么？橋梁，這個橋梁作用如果發(fā)揮好，‘一橋飛架南北，天塹變通途’，如果發(fā)展不好，就會得‘腸梗阻’。”

長期以來，我國天然氣基礎設施及其運營情況都存在一定的問題。劉滿平表示，“長輸管網的輸送能力嚴重不足是通病，全國還有部分省份沒有長輸管網，互聯(lián)互通比較差。”而省級管網的“統(tǒng)一建設”“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式則一定程度上抑制了消費增長，“‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’相當于目前國家電網的經營模式，上面買電、下面賣電吃差價。層層加價抬高終端用氣成本。輸配費用在整個天然氣價格中的占比高達50%以上。各地定價隨意性較高，費用標準不統(tǒng)一。”

劉滿平提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國已經建設18座儲氣庫，形成調峰規(guī)模64億立方米，占全國消費總量的3%，但仍與美國20%、歐盟25%的比例相比有很大差距。

地下儲氣庫投資成本高、經濟性差。劉滿平算了一筆賬，當前的工作氣量單位儲存空間投資額高達3~6元/立方米，主要依靠國家補貼。“如果儲氣價格放開，沒有國家補貼或母公司石油公司支持的話，那我們的儲氣價格將達到多少？這個價格如果過高是否影響終端銷售價？”另外，他表示，我國儲氣庫建設資源條件較差，之前儲氣庫建設的空間錯配比較嚴重。

我國天然氣運營商基本以上游為主，目前民營企業(yè)受地質條件、定價機制的影響很難進入該領域，即使進入也面臨如何盈利的困擾，劉滿平說。

體制得病，價格吃藥？

到底需要建設什么樣的基礎設施？劉滿平認為，目前需要解決幾個問題：擴建、提升、開放、互聯(lián)、安全。“擴建基礎設施并不是現(xiàn)在可以滿足的，這涉及到總體規(guī)模的問題；既然無法短時間內擴建，就要挖掘自身潛力，提高基礎設施利用率；促進第三方開放，借助外力提高利用率；互聯(lián)互通，統(tǒng)一不同企業(yè)之間的管網技術；解決供氣安全問題，最主要的是冬季保障居民供暖，保供是政治任務和社會責任。”

劉滿平說，我國管網建設出臺了很多政策，總結起來為三大類：規(guī)劃類、產業(yè)類、價格類，其中價格類最多，價格政策可以短時間內起到積極變化，“但是體制得病，價格吃藥，短時間起到作用，根本無法解決問題。”

對此，中國國際經濟交流中心信息部副部長景春梅表示，天然氣價格改革目標分自然壟斷和競爭性環(huán)節(jié)，把自然壟斷管住，把競爭性環(huán)節(jié)放開，這個目標需要體制條件。“具體說，就是要進一步實現(xiàn)管輸業(yè)務獨立和管網公平開放，現(xiàn)在條件不到位，導致我國價格改革比較糾結，一直在艱難中推進。”

11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布黨的十九大之后的第一個價格改革文件，全面深化價格機制改革意見。景春梅認為這意味著國家對壟斷行業(yè)要真正開刀了，“緊箍咒應該念得越來越緊了”。

“國際天然氣的發(fā)展基本上都是從非競爭市場走向競爭市場，市場規(guī)模也是從天然氣初始增長到快速增長、穩(wěn)定增長。”在此基礎上， 景春梅將構建天然氣交易中心看作是價格改革方面的大舉措，“誰形成基準價不是國務院定，而是通過市場選擇來定，通過這樣的改革促進我國天然氣市場發(fā)展，在國際上形成話語權。”她表示，我國目前天然氣對外依存度高達30%，“交易中心的目的就是提升我國油氣的話語權，同時通過價格改革倒逼體制改革。”

“當前天然氣價格改革也存在問題，特別是今年隨著天然氣消費爆增，這種形勢可能是政策層和業(yè)內都沒有想到的，這里價格問題再次凸顯。”面對這種情形，景春梅直言，“今年天然氣消費爆發(fā)式增長確實存在問題，表面上是價格問題，實際上是體制問題。”

“最根本的解決方法是加快體制改革。”景春梅表示，“國家發(fā)展改革委最近一直強調，體制改革不加快推進的話，有可能把價改紅利消耗殆盡。只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，廣開氣源，才能增加供給，下游交易通過競爭形成公道的價格。”