陸大道

寧越敏

　 　隨著4月底《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀交通和環(huán)保一體化等相關(guān)舉措陸續(xù)推出。從空間分布上看，京、津兩市在河北省地理范圍之內(nèi)。在長(zhǎng)期發(fā) 展過程中，兩大直轄市之間及其與直接腹地之間具有多方面的利益聯(lián)系和矛盾，兩市一省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步形成自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　“分析這些問題有助于認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要性及途徑，有助于制定科學(xué)的京津冀城市群一體化規(guī)劃。”經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士陸大道在“國(guó)情與發(fā)展”戰(zhàn)略研究組系列報(bào)告上如是說。

　　“環(huán)京津貧困帶”的尷尬

　　“世界鋼鐵產(chǎn)量排名：中國(guó)第一，河北第二，唐山第三。”

　　“聽起來像笑話，卻能說明很多問題。”中國(guó)地理學(xué)會(huì)城市地理專業(yè)委員會(huì)主任、華東師范大學(xué)城市地理學(xué)教授寧越敏在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說，這反映了河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些困境或無(wú)奈, 因?yàn)闆]有更好的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移出去，只能走“大煉鋼鐵”這條路。

　　河北省的確具有豐富的鐵礦石資源，此外還具有豐富的煤炭和一定量的石油，其海灤河流域水資源多年平均570億立方米。河北發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)可謂得天獨(dú)厚。

　 　“河北省長(zhǎng)期以來承擔(dān)著京津兩市礦產(chǎn)資源、工業(yè)原料、水資源、電力和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地的角色。”陸大道介紹說，并且河北省在京津兩市（特別是北京）的國(guó)家 最大型交通運(yùn)輸樞紐覆蓋之下，沒有本省大型區(qū)域性鐵路樞紐、綜合性的海港和以省會(huì)城市為樞紐的地方性航空運(yùn)輸系統(tǒng)，這對(duì)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)重要缺陷。

　 　“在京津冀經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，河北省付出了很大的代價(jià)。”陸大道指出，在長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，河北省是輸出能源、原材料、工業(yè)半成品和農(nóng)畜產(chǎn)品的一方，其 中存在著實(shí)際的不公平。另外，迄今基本上沒有規(guī)范化的渠道使河北省得到應(yīng)得的生態(tài)補(bǔ)償。這些對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

　　20 世紀(jì)90年代，一些學(xué)者提出河北省“環(huán)京津貧困帶”的概念。這個(gè)“帶”主要包括河北省的廊坊、保定、張家口、承德及滄州部分縣。他們認(rèn)為，這個(gè)“貧困帶” 的形成主要由于京津兩市特別是北京市不顧河北省發(fā)展利益的結(jié)果；甚至提出，河北省的經(jīng)濟(jì)是“缺鈣經(jīng)濟(jì)”，是由于中央政府要河北省向京津兩市供應(yīng)廉價(jià)資源和 淡水、并接納兩市大量污染物而又得不到合理補(bǔ)償，河北省沒有“骨氣”而屈從于中央壓力的結(jié)果。

　　陸大道認(rèn)為，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如人意，與地方政府關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局上的不當(dāng)也有很大關(guān)系。

　 　“其一，從20 世紀(jì)50年代開始,河北省就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心置于保定以南的太行山東麓地帶而未重視沿海，‘內(nèi)陸意識(shí)’是導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較其他沿海省市發(fā)展較慢的重要原 因之一；其二，近年來的急于追趕而大搞能源重化工，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性危機(jī)，決策上的不當(dāng)對(duì)目前的困境有很大影響。”陸大道指出，河北省“環(huán)京津貧困帶”的形 成，其根本原因不是京津冀之間資源供應(yīng)方面某些不公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所引起，而主要是由于歷史因素、很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺乏關(guān)于如何主動(dòng)利用京津兩市所提供的發(fā)展條件 進(jìn)行具體謀劃。

　　“北京的首都核心功能未來面臨著疏解，比如高等教育、科研機(jī)構(gòu)等功能最有可能會(huì)遷徙，對(duì)河北甚至天津來說要抓住這個(gè)機(jī)遇。”寧越敏說。

　　經(jīng)濟(jì)中心之爭(zhēng)

　　北京應(yīng)不應(yīng)該同時(shí)成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，一直以來是一個(gè)有“爭(zhēng)議”的問題。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：如果將北京作為經(jīng)濟(jì)中心，可能會(huì)帶來污染增加以及人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“其實(shí)恰恰相反。”陸大道指出，從北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到全部三次產(chǎn)業(yè)的75%以上，第二產(chǎn)業(yè)只占不到1/4，而且是以輕型制造業(yè)為主。北京地區(qū)的環(huán)境污染，已經(jīng)不是首都北京“經(jīng)濟(jì)中心”功能而形成的。

　 　“北京建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)中心，更有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減輕人口過度集中的壓力：?jiǎn)挝粐?guó)民經(jīng)濟(jì)增加值所需要的就業(yè)崗位數(shù)量，高端服務(wù)業(yè) 僅僅是制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的1/3~1/5。”陸大道認(rèn)為，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)對(duì)于減輕環(huán)境污染也是有利的，“解決北京及周邊的環(huán)境污染問題，應(yīng)該將重心放在 北京外圍聚集的大量污染環(huán)境的中小制造業(yè)企業(yè)。”

　　天津市在新中國(guó)成立前有一段作為“北方經(jīng)濟(jì)中心”的短暫歷史。但建國(guó)以來，由于種種原因，天津市在發(fā)展過程中錯(cuò)失了一些機(jī)會(huì)。

　 　“今天的天津具有相當(dāng)強(qiáng)大的多部門的制造業(yè)、航運(yùn)業(yè)、原材料生產(chǎn)等，是中國(guó)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是東北亞地區(qū)重要的航運(yùn)中心之一，是中國(guó)進(jìn)出關(guān)及 京津冀與華北及西北內(nèi)陸的鐵路交通樞紐之一。但就經(jīng)濟(jì)總量而言，天津僅屬于全國(guó)第二梯級(jí)大都市范疇；就產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)而言，天津明顯以第二產(chǎn)業(yè)為主體 （53%），總部經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及北京、上海和香港。因此，天津的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力在國(guó)內(nèi)基本上是大區(qū)域性的。”陸大道解釋說。

　　寧越敏也告訴記者，根據(jù)他們研究的最新數(shù)據(jù)顯示，北京的總部經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口超過300萬(wàn)。“總部功能如今看來北京是不愿意疏解掉的。”

　　充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

　　陸大道指出，京津冀兩市一省在歷史發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了相當(dāng)明顯的各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。京津冀的戰(zhàn)略定位，需要根據(jù)其各自的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和最符合國(guó)家利益等重要原則來確定。

　 　陸大道等人建議，在北京的“城市性質(zhì)”中，應(yīng)明確補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)“首都北京是以高端服務(wù)業(yè)為主體的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市。”北京應(yīng)作為中國(guó)最主要的金融、商貿(mào)等高 端服務(wù)業(yè)中心，這樣的定位體現(xiàn)了“現(xiàn)代國(guó)際城市”的內(nèi)涵，將會(huì)使北京和京津冀城市群較快成為全球經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)之一，從而大大提高中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng) 爭(zhēng)力和影響力。

　　陸大道等專家認(rèn)為，天津市發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性制造業(yè)及其所需要的基礎(chǔ)原材料、新材料的發(fā)展，加強(qiáng)包括航空 航天設(shè)備、海洋工程設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子元器件及通訊設(shè)備、石油化工和精細(xì)化工、精密儀器儀表、化學(xué)和生物制藥等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。此外，還應(yīng)著 重發(fā)展為京津冀城市群服務(wù)的其他生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等。

　　從發(fā)揮河北省特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)考慮，陸大道指出，其未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括對(duì)現(xiàn)有的能源原材 料工業(yè)實(shí)行大幅度結(jié)構(gòu)、規(guī)模上的調(diào)整和技術(shù)更新。依托沿海優(yōu)勢(shì)，河北可發(fā)展海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備和新型材料工業(yè)，并注重與京津大型制造業(yè)相關(guān)產(chǎn) 業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。此外，河北省應(yīng)瞄準(zhǔn)城市群發(fā)展的要求，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，濱海、山區(qū)和山麓地帶的旅游業(yè)。

　　“現(xiàn)在河北已經(jīng)不能只發(fā)展鋼鐵水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)了，需要比較高級(jí)的功能。”寧越敏告訴記者，河北需要挖掘更新服務(wù)業(yè)態(tài)的潛力，否則差距會(huì)越來越大。