向濤
楊國(guó)梁
長(zhǎng)期來(lái)看,隨著科學(xué)共同體逐漸成熟,形成更好的科學(xué)共同體誠(chéng)信建設(shè)制度,用聲譽(yù)來(lái)約束科學(xué)共同體是未來(lái)的趨勢(shì)。
簡(jiǎn)政放權(quán)的方向肯定是一個(gè)進(jìn)步,但在具體操作上有很多問(wèn)題需要從制度設(shè)計(jì)的角度予以充分保障,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。
■本報(bào)記者 韓天琪
日前,財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委重新修訂了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),并向社會(huì)公布。《辦法》在國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金的支持方式、簡(jiǎn)政放權(quán)、資金使用方面進(jìn)行了修改。此次國(guó)家將對(duì)科技重大專項(xiàng)資金使用再松綁,目的在于不在報(bào)酬待遇上虧欠科學(xué)家,不讓事務(wù)性工作打擾科學(xué)家,讓他們集中精力搞科研、出成果。
中央財(cái)政資金是納稅人的錢,寶貴;科研人員是國(guó)家的優(yōu)秀人才,同樣寶貴。重大專項(xiàng)又是國(guó)家急需解決的科技攻堅(jiān)難題,資金怎樣花才能更有效率,能夠更好地調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,備受社會(huì)矚目。
政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,重大專項(xiàng)的財(cái)政支持方式分為前補(bǔ)助和后補(bǔ)助兩種。前補(bǔ)助是指項(xiàng)目或課題立項(xiàng)后核定預(yù)算,并按照?qǐng)?zhí)行進(jìn)度撥付資金。對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性研究,以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、集成等公共科技活動(dòng),一般采取前補(bǔ)助方式支持。后補(bǔ)助是指項(xiàng)目單位先行投入資金,組織開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),在項(xiàng)目完成并通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收、取得相應(yīng)成果后,中央財(cái)政再給予相應(yīng)補(bǔ)助。
“我個(gè)人理解,政府資金應(yīng)當(dāng)更傾向于基礎(chǔ)性、前沿性、提供公共科學(xué)產(chǎn)品的領(lǐng)域,應(yīng)用性比較強(qiáng)的研究還是要以企業(yè)資助為主體。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員楊國(guó)梁認(rèn)為,在項(xiàng)目資金的支持方式上還是應(yīng)當(dāng)政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。
據(jù)楊國(guó)梁介紹,國(guó)外基礎(chǔ)性、前沿性和實(shí)際應(yīng)用結(jié)合得不是很緊密的研究大部分的資助者是政府,其所采用的方式也都是“前補(bǔ)助”的方式;而很多與市場(chǎng)結(jié)合比較緊密的、應(yīng)用性比較強(qiáng)的項(xiàng)目大部分的資助主體是企業(yè)及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元。“我國(guó)政府資助的方向比較寬,基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究都在資助之列。”
楊國(guó)梁認(rèn)為,科技重大專項(xiàng)資金“后補(bǔ)助”的意義何在可能需要思考。“因?yàn)槿绻豁?xiàng)研究是重結(jié)果的,是為了解決技術(shù)或應(yīng)用上的需求,那么在這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)之后應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。如果該項(xiàng)研究已經(jīng)攻關(guān)成功,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益,政府資金進(jìn)行后補(bǔ)助的意義何在?”
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院物理研究所研究員向濤也認(rèn)為,應(yīng)用類型的研究如果成功的話自然就市場(chǎng)化了,不用再以“后補(bǔ)助”的方式給予經(jīng)費(fèi),“這種性質(zhì)更像是獎(jiǎng)勵(lì)而非資助。”
而在前補(bǔ)助領(lǐng)域,特別涉及到科學(xué)共同體的信用機(jī)制。“國(guó)外的做法通常是在立項(xiàng)之后一次性撥付款項(xiàng)或分期撥付,在款項(xiàng)撥付研究單位之后,該研究單位一般會(huì)有專門的部門,比如項(xiàng)目管理辦公室,跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況。”楊國(guó)梁雖然認(rèn)同監(jiān)督機(jī)制所能起到的作用,但更認(rèn)為是科研人員的信用機(jī)制在經(jīng)費(fèi)的使用上發(fā)揮作用。
“我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期,有自己特殊的國(guó)情,科研領(lǐng)域也不例外。如果經(jīng)費(fèi)的撥付分為幾個(gè)階段進(jìn)行考核,科研人員的時(shí)間會(huì)耗費(fèi)在填表上。一次撥付又對(duì)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的執(zhí)行、科研人員的信用機(jī)制要求較高。長(zhǎng)期來(lái)看,隨著科學(xué)共同體逐漸成熟,形成更好的科學(xué)共同體誠(chéng)信建設(shè)制度,用聲譽(yù)來(lái)約束科學(xué)共同體是未來(lái)的趨勢(shì)。”楊國(guó)梁坦言,就目前的情況來(lái)說(shuō),一次性撥付和分批次考核撥付各有利弊,都不是十全十美的方案。
管理工作經(jīng)費(fèi)可不經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組
重大專項(xiàng)在資金使用上分為兩部分:一部分是項(xiàng)目資金或課題資金,另一部分是管理工作經(jīng)費(fèi)。直接費(fèi)用主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、會(huì)議差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。間接費(fèi)用,是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,一些無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。比如,項(xiàng)目研究所需的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。
“項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)�?顚S�,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是只能用于科研的,如果從這個(gè)角度理解,管理工作經(jīng)費(fèi)不在其中。但是,管理工作經(jīng)費(fèi)也需要有地方支出。我們現(xiàn)在對(duì)科研單位的支持是有基本事業(yè)費(fèi)的,這部分經(jīng)費(fèi)用來(lái)涵蓋管理工作經(jīng)費(fèi)。不過(guò),現(xiàn)在的問(wèn)題是可能會(huì)有涵蓋不足的情況,需要從項(xiàng)目中提取一定比例來(lái)補(bǔ)充。”楊國(guó)梁建議,可以有兩種方式優(yōu)化資金使用。
第一種方式是,從國(guó)家的角度首先應(yīng)當(dāng)保證科研機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行費(fèi)用,由科研人員承擔(dān)的課題�?顚S�。第二種方式是由資助部門和項(xiàng)目組的依托單位自行商議撥付間接費(fèi)用的額度和方式。“國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的管理工作經(jīng)費(fèi)主要用來(lái)支付管理人員的工資和項(xiàng)目運(yùn)行的其他間接開(kāi)支。但這項(xiàng)費(fèi)用不是一個(gè)固定的比例,而是由資助方和被資助項(xiàng)目的依托單位進(jìn)行協(xié)商。關(guān)于項(xiàng)目的直接經(jīng)費(fèi)是撥付給課題組的,而間接經(jīng)費(fèi)是直接撥付給依托單位的。后者由依托單位與資助方就具體的費(fèi)用進(jìn)行成本核算后自行商定,而不是在撥付給課題組全部經(jīng)費(fèi)后再劃定一個(gè)特定比例給依托單位。”
據(jù)悉,目前《辦法》中關(guān)于間接費(fèi)用還是實(shí)行總額控制,按照不超過(guò)課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下:500萬(wàn)元及以下部分為20%,超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%,超過(guò)1000萬(wàn)元的部分為13%。
減政放權(quán)的核心是做好制度建設(shè)
作為此次《辦法》修訂的主要原則之一,簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是遵循科研活動(dòng)規(guī)律,堅(jiān)持以人為本,加大激勵(lì)力度調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)重大專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。主要措施是給予專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審權(quán),放寬牽頭組織單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)。實(shí)行決算報(bào)告制度,取消財(cái)政部結(jié)題財(cái)務(wù)決算審批。
在楊國(guó)梁看來(lái),什么樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)有預(yù)算評(píng)審權(quán)?專業(yè)機(jī)構(gòu)在得到授權(quán)之后與政府又有什么區(qū)別?是如何運(yùn)行的?如果是通過(guò)專家進(jìn)行評(píng)審,與政府部門組織專家評(píng)審又有什么區(qū)別?這些都是此次《辦法》中在簡(jiǎn)政放權(quán)方面應(yīng)該探討的問(wèn)題。
“簡(jiǎn)政放權(quán)的方向肯定是一個(gè)進(jìn)步,但在具體操作上有很多問(wèn)題需要從制度設(shè)計(jì)的角度予以充分保障,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。”楊國(guó)梁說(shuō),不管是預(yù)算評(píng)審,還是預(yù)算調(diào)劑,其核心還在于規(guī)范和制度建設(shè),“要像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的那樣把這件事‘放進(jìn)制度的籠子’。”
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