今年4月26日，對于安徽省天長市來說，是一個(gè)值得記住的日子。這一天，南京信息工程大學(xué)（以下簡稱“南信大”）金牛湖產(chǎn)教融合園區(qū)動(dòng)工儀式在該市舉行，這標(biāo)志著這座縣級(jí)市正式迎來了一所“雙一流”建設(shè)高校的入駐。

歷史上，天長市曾在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，成為抗日軍政大學(xué)第八分校的所在地。如今，該地區(qū)與“大學(xué)”第二次“聯(lián)姻”，其原因卻殊有不同——前者是保家衛(wèi)國，而后者則是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，在國內(nèi)高校加速布局于全國各地區(qū)的大背景下，此次天長市與南信大的合作絕非個(gè)案。尤其近兩年，各地方更是爭相吸引高水平大學(xué)到本地辦學(xué)或建設(shè)研究機(jī)構(gòu)。對此有學(xué)者直言，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蜜月期”已經(jīng)到來。

事實(shí)真的如此嗎？

蜜月與爭奪

動(dòng)工儀式上，天長市委副書記、市長賀家平在講話中介紹，2019年9月，天長市政府與南信大就以中央出臺(tái)“長三角”一體化規(guī)劃綱要為契機(jī)，簽署了校地合作協(xié)議。而它們之間進(jìn)行前期溝通、簽署協(xié)議以及推進(jìn)各項(xiàng)工作的這段時(shí)間，也正是國內(nèi)高校與各地方互動(dòng)最為頻繁的一段時(shí)間。

《中國科學(xué)報(bào)》記者簡單梳理了自2019年1月至今國內(nèi)媒體所披露的相關(guān)信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這短短的一年多時(shí)間里，國內(nèi)有約13所高校與地方進(jìn)行了相關(guān)的互動(dòng)。換言之，平均不到一個(gè)半月就會(huì)有一條涉及校地合作的新聞見諸媒體。

比如，就在天長市與南信大舉行動(dòng)工儀式的三天前，肇慶市與香港公開大學(xué)遠(yuǎn)程簽署協(xié)議共同籌辦香港公開大學(xué)（肇慶）；2020年河南省“兩會(huì)”期間，河南省教育廳副廳長刁玉華透露，該省正在與北京師范大學(xué)、中國民航大學(xué)、中國人民大學(xué)和中國科學(xué)院大學(xué)等國內(nèi)高校對接，在河南設(shè)立研究院或分校；今年4月，圍繞安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)一事，安徽多個(gè)地級(jí)市甚至展開了一場“爭奪戰(zhàn)”……

接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)，中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮表示，這一現(xiàn)象的背后，代表著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。

“經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正在向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，東部地區(qū)甚至可以說已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”周光禮表示，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈加明顯，而很多地方政府也已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。正是基于此，圍繞優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭奪愈演愈烈。

將這場爭奪稱為“蜜月期”的學(xué)者是西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院副院長陳濤。在一篇文章中，他寫道：“今日之高等教育已非昨日，今日之大學(xué)亦非昨日。隨著高等教育不斷深融經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用日益凸顯�；蛘哒f，高等教育的‘生產(chǎn)力’屬性特征愈發(fā)具有張力。放眼國內(nèi)外高等教育，無論是西方的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，還是我國的產(chǎn)教融合發(fā)展，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系已進(jìn)入歷史‘蜜月期’。”

“可以說，大學(xué)已成為集群網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，高等教育已成為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新要素。”受訪時(shí)，陳濤說。

2017年4月，電子科技大學(xué)與四川省宜賓市政府簽署協(xié)議，雙方共建電子科技大學(xué)宜賓研究院。宜賓市政府引入電子科大的目的十分明確——借助電子科大在IT領(lǐng)域的科研能力，“對口支援”該市180多家智能終端企業(yè)，同時(shí)，電子科大則可以將科研與教學(xué)盡可能地貼近產(chǎn)業(yè)富集區(qū)。

“這一定是大趨勢。”宜賓研究院院長高椿明在受訪時(shí)表示，當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展到一定階段后，研發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間的距離已然成為了瓶頸。“這兩者應(yīng)該是‘背靠背’的，從這個(gè)意義上說，這種趨勢也是一種必然。”高椿明說。

理性與盲目

電子科大與宜賓市的合作有著很強(qiáng)的目的性，但如果將視野擴(kuò)大至全國范圍，情況則有些不同。

多年來，周光禮一直在觀察校地之間的相關(guān)合作。他表示，在高校與地方的合作中，雙方的訴求完全不同。“地方希望通過合作為自己引入好的教育資源，甚至引入一所好大學(xué)，高校則希望借此擴(kuò)展辦學(xué)空間，更直接的目的則是獲得資金、土地。”然而，雙方博弈的最后，一定是地方政府實(shí)現(xiàn)自己的目的。

“原因很簡單，地方劃給高校的土地是國有資產(chǎn)，并不屬于高校，高校只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。而且，受政策影響，高校費(fèi)盡心力創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)（尤其是分校），最后一定會(huì)和母體分離，因?yàn)楫惖剞k學(xué)既不為現(xiàn)有的政策所認(rèn)同，此前也沒有成功的案例。”周光禮說，必須承認(rèn)，目前高校的這種布局有利于國家層面的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，但對于高校而言，最終只能是“竹籃打水一場空”。

既然如此，為何各高校依然對此趨之若鶩？

“很多高校在其他地區(qū)的布局，其實(shí)是帶有一定盲目性的市場行為。”周光禮表示，正是由于某些高校與地方合作的主要目的是“圈錢”“圈資源”，導(dǎo)致這種合作缺乏針對性，同時(shí)也在一定程度加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚，從而導(dǎo)致了東中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的進(jìn)一步失衡。

東西部地區(qū)在吸引優(yōu)質(zhì)教育資源方面的“馬太效應(yīng)”，在此次“校地合作潮”中體現(xiàn)得十分明顯。

以記者所整理的近一年相關(guān)資訊為例，在13則新聞中，有11則新聞中的合作教學(xué)科研機(jī)構(gòu)落戶在中東部地區(qū)，西部地區(qū)只吸引到兩所合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其中一所機(jī)構(gòu)還是從“更西部”的甘肅布局至“不太西部”的四川。

對此，中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院教授柳卸林表示，拋開某些不理性因素，目前這種“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)生也存在某些合理因素。

“越是發(fā)展快的地方，對科技和教育的需求也更迫切，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地方，卻不一定是教育最發(fā)達(dá)的地方。這是目前中東部地區(qū)大力引入高教資源的更深層次原因。”柳卸林說，在這方面最典型的便是廣東省和浙江省，而這兩個(gè)省份也是目前引入高等教育資源力度最大的地區(qū)之一。

除此之外，造成目前西部地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源注入的另一個(gè)重要原因便是資金的缺乏。

2019年，國家財(cái)政投入“雙一流”建設(shè)的資金約為200億元，直接帶動(dòng)地方的相關(guān)資金投入為300億元。這其中，僅廣東一省就占據(jù)了130億元。不同省份和地區(qū)間教育投入的差距可見一斑。

2019年7月，寧夏回族自治區(qū)政府與中國人民大學(xué)簽署《共建中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)框架協(xié)議》，雙方將在寧夏創(chuàng)辦中國人民大學(xué)下屬的中外高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。人大也是記者所查閱資料中，近一年來唯一的一所在西部地區(qū)開設(shè)教育機(jī)構(gòu)的東部重點(diǎn)高校。

“在這次合作中，寧夏回族自治區(qū)政府所能投入的資金不多。”周光禮說，而與之相對，在中國人民大學(xué)與蘇州的合作項(xiàng)目中，蘇州市政府的投入之巨，幾乎可以做到讓人大“拎包入住”，這說明了西部地區(qū)并不是完全沒有看到高等教育對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的巨大支撐，只不過實(shí)在是拿不出資金支持。

事實(shí)上，如果高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，甚至高等教育超過區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從而出現(xiàn)“過度教育”，那么高等教育甚至有可能成為區(qū)域發(fā)展的負(fù)擔(dān)。周光禮表示，高等教育超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省份最典型的是陜西省。“陜西的高教資源在全國大概能夠排進(jìn)前五。但是，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于高等教育發(fā)展水平，高等教育資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。”

在工作中，柳卸林經(jīng)常會(huì)和西部地區(qū)以及某些中部地區(qū)的相關(guān)人士交流。“在這一過程中，我感覺到西部地區(qū)的確存在某種程度的教育空心化，以及人才空心化問題。放眼未來，這可能會(huì)是我們發(fā)展中面臨的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。”柳卸林說。

增量與存量

對于此次中國人民大學(xué)與寧夏回族自治區(qū)的合作，周光禮坦言，人大此舉“帶有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感”。

他解釋說，寧夏作為世界三大葡萄酒產(chǎn)區(qū)之一，擁有良好的葡萄酒產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)品的國際聲譽(yù)卻遠(yuǎn)遜于法國等國外葡萄酒產(chǎn)地。為了加速本地區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，寧夏自治區(qū)政府主動(dòng)聯(lián)合人大，借助該校雄厚的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，共辦教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，為寧夏當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，并對接國際最高水平的科研力量。

“在這個(gè)過程中，人大的目的很單一，就是要去扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，這其實(shí)體現(xiàn)的是一種社會(huì)責(zé)任。”周光禮表示，現(xiàn)階段，高校在國內(nèi)的布局的確屬于一種市場行為，需要考慮一定的經(jīng)濟(jì)因素，但與此同時(shí)，高校也不應(yīng)忘記自己的社會(huì)責(zé)任。

受訪時(shí)，高椿明也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

“如果高校的布局總是盯著錢去，中東部地區(qū)當(dāng)然是最好的選擇；但如果高校是根據(jù)某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢選擇布局地區(qū)，那么西部地區(qū)其實(shí)蘊(yùn)藏著大量有待挖掘的資源。”高椿明說，作為從事生產(chǎn)線自動(dòng)化研究的專家，他曾經(jīng)參觀過位于四川德陽的一家企業(yè)。在聽企業(yè)方介紹時(shí)他才得知，這家不起眼的企業(yè)竟然是國內(nèi)某個(gè)加工領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，這讓他印象深刻。

“這說明了我國不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力差別巨大，而且并不是所有行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢全部集中在東部。在這方面，相信國家也不愿意將雞蛋放在一個(gè)籃子里。因此，政府在這方面需要有一定的規(guī)劃。”高椿明說。

近年來，國家為了促進(jìn)西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，也采取了一系列舉措，比如在“雙一流”建設(shè)中，給予西部高校一定的名額傾斜。陳濤在受訪時(shí)表示，對于西部地區(qū)而言，在大力引進(jìn)人才等資源的同時(shí)，也應(yīng)該挖掘現(xiàn)有資源的利用價(jià)值。

“在經(jīng)過一兩輪資源引進(jìn)后，我們現(xiàn)在應(yīng)該深入考慮怎樣把引進(jìn)的人才等資源和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展深度融合，這是一個(gè)治理問題。”陳濤表示，我們應(yīng)該用好“存量”，而不是簡單地一味做“加法”。

事實(shí)上，對于國內(nèi)各地區(qū)頻頻宣稱要“建設(shè)新大學(xué)”的做法，此前就曾有學(xué)者發(fā)出疑問：“不是在現(xiàn)有大學(xué)基礎(chǔ)上提高辦學(xué)質(zhì)量，而是新建一所大學(xué)，主要的考量是‘老’大學(xué)辦學(xué)思想陳舊，受傳統(tǒng)體制束縛，很難突破改革，而新大學(xué)是一張白紙，可以推進(jìn)改革�？蓡栴}是，建設(shè)一所新大學(xué)依舊需要進(jìn)行改革，在‘老’大學(xué)不能進(jìn)行的改革，就能夠在新大學(xué)推進(jìn)嗎？”

“我們不能否認(rèn)在國家政策的支持下，西部高校依靠自身努力所取得的成績，但同時(shí)，國家層面也要鼓勵(lì)像人大這樣到西部辦學(xué)的‘逆行者’，畢竟類似這種提升西部高等教育水平的做法，在一定程度上是不符合市場規(guī)律的，指望高校都有這樣的‘覺悟’并不現(xiàn)實(shí)。”周光禮說。

單點(diǎn)與全局

在高椿明看來，自2017年設(shè)立至今，他所在的宜賓研究院與宜賓市的合作是很愉快的，但為了更好地加強(qiáng)技術(shù)落地，宜賓研究院也在和當(dāng)?shù)卣�府商談，希望后者能夠成立一家地方性研究機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)對接。

“我們要形成一個(gè)共識(shí)，即高校教師的科研一般都會(huì)停留在實(shí)驗(yàn)室層面，極少能直接達(dá)到工業(yè)化層面。換句話說，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)向工業(yè)化技術(shù)的轉(zhuǎn)化，是需要有專門人才負(fù)責(zé)的。” 高椿明說，這方面的人才并不一定需要很高學(xué)歷，但一定要對與落地產(chǎn)能相關(guān)的行業(yè)技術(shù)相當(dāng)熟悉，從而形成與高校研發(fā)機(jī)構(gòu)之間高低互補(bǔ)的研發(fā)—轉(zhuǎn)化體系。

在高校與地方的合作過程中，對體系化建設(shè)的需求并不是科研機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的。受訪時(shí)，周光禮甚至坦言，目前地方政府在規(guī)劃高校在本地區(qū)的布局時(shí)，存在的一個(gè)最大問題便是習(xí)慣于“單點(diǎn)突破”，沒有全局意識(shí)。

“當(dāng)前，我國很多地方政府往往側(cè)重于對當(dāng)?shù)啬骋凰�高校的建設(shè)和扶持，但任何高校對于整個(gè)區(qū)域發(fā)展而言，都只是一個(gè)‘要素’。”周光禮表示，要想真正促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須要建立針對該區(qū)域的高等教育體系。即根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，配置多所不同層次、不同類型的學(xué)校，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推進(jìn)區(qū)域高等教育體系的多樣性。

在這方面，廣東省的做法值得借鑒。

2019年1月，廣州市政府發(fā)布了《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018—2035年）》。根據(jù)規(guī)劃，廣州市將于2035年建成全球交通樞紐。然而，廣東省并沒有高層次的交通類高校�；�于此，廣州市政府在發(fā)布該規(guī)劃的同時(shí)，正式批復(fù)籌建廣州交通大學(xué)。

除了按照“世界一流院校”標(biāo)準(zhǔn)建立的廣州交通大學(xué)外，廣東省內(nèi)還建有涵蓋交通運(yùn)輸相關(guān)專業(yè)的普通院校——廣東工業(yè)大學(xué)、專門培養(yǎng)相關(guān)高職人才的廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及相關(guān)中職院校——廣州市交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)校，乃至于專門培養(yǎng)交通技工人才的廣東省交通運(yùn)輸技師學(xué)院，從而圍繞大交通產(chǎn)業(yè)，形成了一個(gè)完整的人才培養(yǎng)體系。

“廣東作為我國市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，對于等級(jí)化的人才需求要比其他地方更迫切，這也導(dǎo)致其更注重高等教育整體體系的搭建。這套體系也值得其他地方政府借鑒。”柳卸林說。

受訪時(shí)，陳濤則表示，地方政府在吸引高教資源時(shí)，需要建立并形成區(qū)域性教育體系，同時(shí)也應(yīng)突破高校所在地的行政區(qū)劃壁壘，使高等教育成為區(qū)域性的公共資源。

“當(dāng)前我國不同區(qū)域已經(jīng)形成了一定的城市群。這種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的出現(xiàn)，自有其發(fā)展規(guī)律，而高等教育如何適應(yīng)城市群的發(fā)展，卻對地方政府治理提出了挑戰(zhàn)。”陳濤說，比如職稱問題，不同城市對于相關(guān)人員的職稱評(píng)定會(huì)有當(dāng)?shù)刈约旱囊?guī)定，而在這些規(guī)定沒有統(tǒng)一之前，自然會(huì)限制人才的自由流動(dòng)。

“城市和區(qū)域有其自身的發(fā)展規(guī)律，而高等教育的融合發(fā)展卻可能與當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律產(chǎn)生沖突。此時(shí)是因循守舊還是積極創(chuàng)新？說到底，這是一個(gè)執(zhí)政慣性的問題。能否突破這種慣性，是對地方政府治理的一種考驗(yàn)。”陳濤說。

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近期校地合作大事記

2019年1月，東南大學(xué)與江蘇省無錫市簽署協(xié)議，啟動(dòng)建設(shè)東南大學(xué)無錫國際校區(qū)。

2019年1月，中國科學(xué)院大學(xué)寧波材料工程學(xué)院正式開工建設(shè)。

2019年4月，杭州市政府、浙江省教育廳與北京航空航天大學(xué)簽署共建中法航空大學(xué)合作框架協(xié)議。

2019年6月，天津大學(xué)新校區(qū)落戶福建省福州市。

2019年7月，寧夏回族自治區(qū)與中國人民大學(xué)共建中外高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

2019年9月，蘭州大學(xué)與美國加州大學(xué)伯克利分校、華西希望集團(tuán)和眉山市四方共建研究院合作協(xié)議簽署。

2019年12月，浙江理工大學(xué)余杭校區(qū)開工建設(shè)。

2020年1月，河南省教育廳透露，該省正在與國內(nèi)多所高校對接，在河南設(shè)立研究院或分校。

2020年4月，南京信息工程大學(xué)金牛湖產(chǎn)教融合園區(qū)在安徽省天長市動(dòng)工。

2020年4月，電子科技大學(xué)與浙江省衢州市共辦長三角研究院（衢州）揭牌。

2020年4月，東北大學(xué)佛山研究生院建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及工程可行性報(bào)告通過審議。

2020年4月，廣東省肇慶市與香港公開大學(xué)簽署協(xié)議，共同籌辦香港公開大學(xué)（肇慶）。

2020年5月，山東省煙臺(tái)市教育局透露，目前該市正開展知名高校走訪活動(dòng)，未來將重點(diǎn)引進(jìn)西部或西南重點(diǎn)大學(xué)。