日前，財(cái)政部、科技部、國家發(fā)展改革委重新修訂了《國家科技重大專項(xiàng)（民口）資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》）。這是繼今年3月財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》后，為科研人員“松綁”、激勵(lì)他們專心干事業(yè)的又一重大舉措。

盡管科研人員紛紛坦言，并未從中看到更大尺度的“亮點(diǎn)”，但他們還是看到了“光亮”，因?yàn)檫@確實(shí)撕開了一點(diǎn)口子。

20%，還是有點(diǎn)低

《資金管理辦法》中有一項(xiàng)修訂內(nèi)容，許多科研人員都關(guān)注到了，即提高間接費(fèi)用比例。

2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》中明確，將科研經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用主要保障科研任務(wù)的完成，間接費(fèi)用包括對(duì)科研人員的激勵(lì)以及對(duì)單位支出的水電氣暖的補(bǔ)助。

《資金管理辦法》規(guī)定，直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的比例，由原來統(tǒng)一的13%調(diào)整為500萬元及以下部分為20%，超過500萬元至1000萬元的部分為15%，超過1000萬元以上的部分為13%，取消績效支出比例限制。

“這對(duì)我們績效支出不多的研究人員來說還是有幫助的。”中科院城市環(huán)境研究所副研究員郭青海接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)說。

縱向課題績效支出不夠，只能靠橫向課題來補(bǔ)。像郭青海這樣，績效主要從橫向課題中支出的科研人員，不得不參加國家課題的同時(shí)，還要花很大精力去拿橫向課題。

“橫向課題經(jīng)費(fèi)充足時(shí)，根本不關(guān)心國家課題的績效。不過，國家課題有這塊經(jīng)費(fèi)更好，不是嗎？”郭青海目前的績效中至少有七成來自橫向課題。

20%其實(shí)并不高。中科院物理研究所副研究員羅會(huì)仟算了筆帳：比如1000萬元的項(xiàng)目，10個(gè)人參與，間接費(fèi)175萬元，其中100萬元單位收走，50萬元交水電費(fèi)，剩下25萬元，每個(gè)人2.5萬元，項(xiàng)目共5年，所以每年績效是0.5萬元/人。

“各個(gè)單位從間接經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)的比例不一樣，因此科研人員的績效也會(huì)有所差異。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員宋河發(fā)補(bǔ)充道，“無論是用于科研人員績效的獎(jiǎng)勵(lì)還是單位的補(bǔ)償，都是為科研提供基本保障的。主要還是激勵(lì)得不夠，20%還是有點(diǎn)低。”

宋河發(fā)強(qiáng)調(diào)，科研經(jīng)費(fèi)在管理的過程中，首先要服務(wù)于科研目的，尊重科研規(guī)律，以結(jié)果為導(dǎo)向，而不能簡單套用行政經(jīng)費(fèi)的管理辦法，尤其要重視科研人員的智力回報(bào)。

“松綁”，不夠徹底

此次《資金管理辦法》修訂的主要原則之一是，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革要求。

過去，科研人員經(jīng)常抱怨，事務(wù)性工作占據(jù)了他們大量精力和時(shí)間。隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，科研人員是否“松綁”了呢？

“國家的政策和初衷是好的，但實(shí)際執(zhí)行過程并不理想。”北師大全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院院長程曉向《中國科學(xué)報(bào)》記者坦言，“本要放開科學(xué)家的手腳，可我們感覺束縛越來越緊了。”

正如另一位科學(xué)家所說：在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理中，中央開了一個(gè)3米寬的大門，但到了行政執(zhí)行層面，被各種規(guī)定和細(xì)則約束得只剩下3厘米的門縫兒了。

《資金管理辦法》提出，在簡政放權(quán)方面，主要提高相關(guān)各方管理自主權(quán)：給予專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審權(quán)，放寬牽頭組織單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)。實(shí)行決算報(bào)告制度，取消財(cái)政部結(jié)題財(cái)務(wù)決算審批。

“規(guī)定細(xì)則越來越多，預(yù)算做得越來越麻煩，預(yù)算審核越來越嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行率要求越來越頻繁，結(jié)算越來越啰嗦。”羅會(huì)仟感慨，“松綁”不夠徹底。

他告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審預(yù)算，通常用同一套標(biāo)準(zhǔn)來審核不同科研性質(zhì)的預(yù)算。為了避免責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)構(gòu)審核只能一切從嚴(yán)，這給科研人員制定預(yù)算增加了許多麻煩，很多時(shí)候預(yù)算書需要一改再改，數(shù)十遍后才能通過。

“預(yù)算調(diào)整權(quán)放到單位，也同時(shí)意味著每年需要科研人員自己去審核預(yù)算執(zhí)行，以及重新估計(jì)明年的預(yù)算。年度除了各種報(bào)表，又多了一項(xiàng)任務(wù)，因?yàn)轭A(yù)算不及時(shí)調(diào)整，只會(huì)給結(jié)算審核帶來麻煩。”羅會(huì)仟說。

劃“紅線”，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一

實(shí)際上，從去年起，科研項(xiàng)目資金管理改革就在持續(xù)發(fā)力。去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，為科研人員“松綁”，激勵(lì)他們專心干事業(yè)。

“中央文件在‘松綁’，可是法人單位都害怕出問題擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)在的管理確實(shí)越來越嚴(yán)了。”宋河發(fā)向《中國科學(xué)報(bào)》記者舉例說，連復(fù)印紙都需要政府采購，這太機(jī)械了。

類似這樣的問題還有很多。“一個(gè)報(bào)銷單子來來回回要折騰好幾遍。”程曉說，“科研人員不僅是國家工作人員，更不僅是行政人員。如果硬是要套用行政經(jīng)費(fèi)的管理辦法來管理科研經(jīng)費(fèi)一定會(huì)出問題，甚至?xí)��?dǎo)致造假。”

有位中央巡視組組長曾經(jīng)說過：普遍存在的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問題，大部分屬于現(xiàn)行規(guī)定及制度不合理造成的“逼良為娼”的現(xiàn)象。

為此，宋河發(fā)建議，需要?jiǎng)?ldquo;紅線”來保護(hù)科研人員，即在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定違法與非違法、違紀(jì)與非違紀(jì)之間的界限。

“中央放權(quán)了，法人單位責(zé)任重大，經(jīng)費(fèi)又是科研人員自己花的，怎么做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，這就比較難了。”宋河發(fā)表示，一旦制定下違法犯罪違紀(jì)的“紅線”，相信科研人員就不會(huì)再越“雷池”了。