人才優(yōu)先發(fā)展，大國崛起的必然選擇。目前，我國創(chuàng)新驅(qū)動還面臨諸多人才瓶頸，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，時間急迫，任重道遠。

　　大國崛起的必由之路

　　2011 年初，日本內(nèi)閣府公布2010 年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，按可比價格計算，日本名義GDP 為5.4742 萬億美元，比中國低4000多億美元，排名世界第三。

　　中國超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體！消息傳來，國人為之振奮。但在歡呼、自豪的同時，很多專家學者也冷靜地洞察到，我國經(jīng)濟雖然發(fā)展迅猛，但主要依靠高投入、低勞動力成本優(yōu)勢以及大力引進外資和技術(shù)、擴大出口，總體上看是一種物力資本積累優(yōu)先的戰(zhàn)略，是以資源過度消耗和環(huán)境污染為代價的高成本發(fā)展模式。中國GDP 快速增長的背后，付出了資源消耗與環(huán)境污染的沉重代價。中國崛起、民族復(fù)興，這是每一個中華兒女的夢想。然而，大國崛起，路在何方？

　　統(tǒng)計資料顯示，我國GDP 總量占全球GDP 的比重約為7%，但我國同期的電力、石油、鋁、銅、鋼材等能源、動力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例，均遠高于我國GDP 在全球中所占比重。假如我國發(fā)展方式不改變，到2020 年、2030 年，伴隨人均GDP 比2000 年增長4倍、10 倍，各項消耗也相應(yīng)地擴大4 倍至10 倍，那么，全世界的資源都不足以支持中國的增長，中國崛起的夢想也將無從實現(xiàn)。

　　自從成為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟何時趕超美國成為“世界第一”，就一直是國內(nèi)外輿論強烈關(guān)注的話題。然而，GDP 第二抑或第一，并不是強國的唯一標志。

　　回望歷史，早在近代，中國的經(jīng)濟總量就已經(jīng)雄踞世界第一。1840 年鴉片戰(zhàn)爭前后的清朝，GDP 大約占到世界總量的1/3。直到1890 年才被美國超過。但是就在這半個世紀的時間里，面對列強的侵略戰(zhàn)爭，清朝基本上以失敗而告終。其中原因，在于清朝GDP 基本上都是由糧食、絲綢、瓷器、茶葉與園林珍寶構(gòu)成；而日本、英國、法國等國的GDP 卻主要由鋼鐵、武器、運輸設(shè)備構(gòu)成。

　　“擁有什么樣的生產(chǎn)力，比擁有多大的GDP 更為重要，更能標志一個國家是否可以躋身世界強國的行列。”人才學家王通訊說。但先進的生產(chǎn)力是由人才創(chuàng)造的，只有優(yōu)先開發(fā)人才資源，依靠人才依靠科技，國家才能真正強大。

　　放眼世界，世界強國的崛起之路，也帶給我們諸多啟示。在世界發(fā)展史上，有三次后進國家趕超先進國家的成功事例，一是美國趕超英國，二是日本追趕美國，三是韓國追趕歐洲。美日韓之所以能夠成功追趕，也在于他們對人才、教育、科技的高度重視。

　　從19 世紀開始直到20 世紀初，英國生產(chǎn)力水平都居歐洲國家之首，這一時期英國的人均受教育年限也高于其他國家。1870 年，美國人均GDP 僅相當于英國人均GDP 的75.3％，但此后美國經(jīng)濟開始起飛，到1910 年超越英國獲得世界經(jīng)濟老大的地位，1913年美國人均 GDP已超過英國5.5％。

　　美國經(jīng)濟追趕英國的時期，也是人力資本加速追趕的時期。1820 年， 美國人均受教育年限相當于英國的87.5%，1870 年提高到88.3%，1913 年進一步提高到91.2%。國民素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟崛起提供了堅實保障。為鼓勵人才發(fā)明創(chuàng)造，1787 年美國通過了憲法，以法律形式規(guī)定國會要促進科學和有用的工藝的進步，在有限時間內(nèi)給予作者、發(fā)明者以專有權(quán)；1790 年國會又通過專利法，獎勵有用的科學發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新。人才的集聚，使美國從19 世紀中葉起轉(zhuǎn)向向歐洲輸出技術(shù)，19 世紀50 年代許多機械發(fā)明已開始在世界上領(lǐng)先。到1860 年，美國的國民總產(chǎn)值躍居世界第四，造船噸位居世界第一，煤和紡織品產(chǎn)量居世界第二，生鐵產(chǎn)量居世界第三。到19 世紀末美國的工業(yè)生產(chǎn)已躍居世界首位。

　　日本、韓國在追趕過程中，也格外重視優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)先培養(yǎng)人才，以人才優(yōu)勢引領(lǐng)經(jīng)濟騰飛。這些國家的發(fā)展歷程，充分說明一個真理：人才優(yōu)先是大國崛起的必由之路。

　　創(chuàng)新驅(qū)動呼喚人才優(yōu)先

　　中國正站在新的歷史起點上。

　　黨的十八大提出，到2020 年全面建成小康社會。藍圖美好絢麗，道路卻充滿挑戰(zhàn)。

　　俯瞰神州，環(huán)境、資源已不堪重負，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動可謂背水一戰(zhàn)，別無選擇。

　　北京，我國最為缺水的大城市之一。近十年來，北京市的水資源每年都會缺口40% 左右。不僅是水，北京的土地、資源、生產(chǎn)原料都面臨短板，由此也帶來城市綜合承載力的“短板”。轉(zhuǎn)型，是唯一出路。“北京不能走資源消耗的老路。”北京市委書記郭金龍說。他表示，北京的未來是朝著服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展，要在全球率先建設(shè)成一個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的格局。

　　遼寧，我國著名的老工業(yè)基地，不少城市已經(jīng)陷入資源枯竭窘境。“遼寧經(jīng)濟運行的復(fù)雜性和不確定因素顯著增多，繼續(xù)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢保持高速增長的可能性正在降低。遼寧已經(jīng)進入只有依靠科技創(chuàng)新才能轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。”遼寧省委書記王珉說。

　　“要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。”黨的十八大提出，要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。這是立足國情、著眼長遠的戰(zhàn)略判斷。

　　創(chuàng)新要靠人才。人才優(yōu)先發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本。

　　早在幾年前，中央就高瞻遠矚，部署實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。2003 年召開全國人才工作會議明確提出，人才資源是第一資源。2010 年，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要進一步強調(diào)，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　近幾年，國家實施了一系列重大人才工程，以此為抓手，推動人才優(yōu)先落到實處。

　　“人才”實施以來，已分八批引進2793 名海外高層次人才。其中創(chuàng)新人才2266 人，創(chuàng)業(yè)人才527 人。據(jù)初步統(tǒng)計，2009 年以來，全國地市級以上引才項目共引進各類海外人才超過2 萬名。同時，在“人才”等項目的影響下，海外留學人員回國數(shù)量以年均30% 以上的速度迅速增長，2008 年6.93 萬人，2009 年10 萬人，2010 年13.48 萬人，2011 年達18.62 萬人。

　　千人專家到來后，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得一批重大成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年到2011 年間，“人才”創(chuàng)新人才共取得比較重要的專利746 項。在量子通信、鐵基超導(dǎo)、生命科學等研究領(lǐng)域，突破一系列重大關(guān)鍵技術(shù)，有力推動了國家科技進步。在解決制約企業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)難題上發(fā)揮了突出作用，有力促進了企業(yè)科技創(chuàng)新能力和國際競爭力的提升。

　　“人才”創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦了500 多家企業(yè)，主要集中在信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　各地實行人才優(yōu)先戰(zhàn)略，也結(jié)出了可喜成果。

　　中關(guān)村，我國科教智力資源最為密集的地區(qū)。中關(guān)村在發(fā)展建設(shè)的每一個階段，始終把人才作為實現(xiàn)自主創(chuàng)新的第一資源，聚集了一大批高端人才。僅2011 年，中關(guān)村就引進海內(nèi)外人才1962人，其中海外高層次人才436 人。目前中關(guān)村企業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善，擁有博士學歷人才1.3 萬名；碩士學歷人才12.8萬名，其中2011 年新增1.5 萬人，同比增長11.7%。

　　伴隨著人才的集聚，中關(guān)村已變成一個高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。中關(guān)村擁有2 萬家企業(yè)，數(shù)量只占全國的2200 分之一，但收入?yún)s高達16000 億元，約為同期中國經(jīng)濟總量的5%。尤其令人欣喜的是，中關(guān)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2011 在計算機和軟件信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)20% 以上的增長，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、科技與文化融合發(fā)展的態(tài)勢，初步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。人才引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃生機與活力。從這些生動實踐，可以看出人才優(yōu)先所蘊含的無限潛力。

　　人才優(yōu)先要加快布局

　　然而，面對中國崛起的要求，面對民族復(fù)興的期盼，我國的人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才工作體制機制，都還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

　　我國科技人才總體創(chuàng)新力低下是一個不爭的事實。目前，我國經(jīng)濟增長的科技進步貢獻率僅為39%，而其他創(chuàng)新型國家則高達70% 以上。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，企業(yè)對外技術(shù)依存度高達50%，而美國、日本僅為5% 左右。我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠遠低于發(fā)達國家。

　　我國科技人才創(chuàng)新力低下的一個重要原因，就在于高層次創(chuàng)新人才嚴重匱乏。

　　近年我國人才資源總量穩(wěn)步增長，達到1.2 億人，其中科技人力資源總量達4600 萬人，居世界第一；研發(fā)人員總量超過196.5 萬人年，僅次于美國。但國際一流的高層次創(chuàng)新人才嚴重匱乏，高層次科技創(chuàng)新人才僅有l(wèi) 萬名左右，高層次自主創(chuàng)業(yè)人才在全部創(chuàng)業(yè)人才中僅占20%。從國際影響力來看，權(quán)威機構(gòu)評選300 多位對科學發(fā)展做出重大貢獻的科學家，我國入選的科學家只有3 位。從國際性權(quán)威科學院外國會員人數(shù)的國別排序來看，我國處于第18 位，不僅低于主要發(fā)達國家，而且落后于印度。從參加國際會議的情況來看，中國學者發(fā)言機會較少，對國際科技界的影響力也比較小。另外，科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)失衡，科技人才過多集中在大中城市，集中在科研院所、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)，而農(nóng)村、企業(yè)和基層一線人才匱乏。

　　嚴峻的現(xiàn)實警醒我們，必須加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，加緊開發(fā)人才資源。

　　黨的十八大提出，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。這正是著眼于中國崛起的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃。

　　落實人才優(yōu)先，就是要把人才列為各類資源開發(fā)之首，謀劃發(fā)展優(yōu)先謀劃人才發(fā)展，推動工作優(yōu)先推動人才工作，使人才優(yōu)先發(fā)展具體化、政策化、項目化。要堅持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，完善人才動態(tài)調(diào)控機制，加強人才隊伍綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整補充，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

　　要堅持人才投資優(yōu)先保證，樹立人才投入效益最大的理念，加大政府投入力度，保障重大工程投入，提高投入效益，鼓勵引導(dǎo)社會、單位和個人投資人才開發(fā)，形成共同促進人才發(fā)展投入機制。

　　人才優(yōu)先，中國要加緊行動。

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