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完善“綠卡”待遇 開(kāi)放引才聚智

時(shí)間:2013-04-17來(lái)源:《中國(guó)人才》雜志 作者:

  如何為來(lái)華工作的外籍人才提供進(jìn)出境和居留便利? 不久前,中組部等部門聯(lián)合下發(fā)的新《辦法》為這一難題辟出了路徑。

  日前,中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、公安部等25 部門聯(lián)合下發(fā)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),規(guī)定持有外國(guó)人在中國(guó)永久居留證(簡(jiǎn)稱中國(guó)“綠卡”)的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外,原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利,承擔(dān)相同義務(wù)。這一規(guī)定的實(shí)施,將對(duì)我國(guó)引進(jìn)海外人才起到積極推動(dòng)作用。

  近年來(lái),隨著各項(xiàng)人才政策的實(shí)施,來(lái)華工作的外籍高層次人才數(shù)量迅速增加。上世紀(jì)80 年代初,來(lái)中國(guó)工作的外國(guó)專家每年不足1 萬(wàn)人次, 2011 年上升到近53 萬(wàn)人次,其中在中國(guó)工作時(shí)間3 個(gè)月以上的占59.8%。特別是2008 年國(guó)際金融危機(jī)以后,以“人才”為龍頭的海外高層次人才引進(jìn)工作整體快速推進(jìn),中央層面引進(jìn)了海外高層次人才2700 余名,3 年多來(lái)引進(jìn)的海外正教授數(shù)量,是前30 年的幾十倍。2009 年以來(lái),全國(guó)地市以上城市也引進(jìn)了海外高層次人才兩萬(wàn)多名。海外高層次人才已逐漸成為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)跑者和生力軍,成為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分和現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。

  然而,如何為來(lái)華工作的外籍人才提供進(jìn)出境和居留便利,卻一直是廣大外籍人才關(guān)注的話題。

  為吸引外籍高層次人才來(lái)華投資經(jīng)商,從事科技文化事業(yè),也為滿足一些外籍人士希望在中國(guó)永久居留的迫切要求,中國(guó)自2004 年8 月起實(shí)施了“綠卡”制度。但很快中國(guó)綠卡就被稱之為“最難申請(qǐng)”的綠卡。據(jù)了解,申辦中國(guó)“綠卡”要求多、時(shí)間長(zhǎng),如投資人員申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”,至少要在中國(guó)直接、連續(xù)3 年投資穩(wěn)定,實(shí)際繳費(fèi)注冊(cè)資本不少于50 萬(wàn)美元,此規(guī)定沒(méi)有與臨時(shí)投資移民制相銜接,排除了在外國(guó)有投資經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有投資意向的申請(qǐng)人,不利于中國(guó)通過(guò)投資移民政策吸引外資;技術(shù)人員要求擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上,已連續(xù)任職滿4 年且留累計(jì)不少于3 年,這一規(guī)定將技術(shù)移民申請(qǐng)人在中國(guó)具備的工作經(jīng)驗(yàn),由鼓勵(lì)條件混淆為必備條件,阻礙了高級(jí)技術(shù)工人申請(qǐng)“綠卡”的途徑;親屬團(tuán)聚“綠卡”要求移民的配偶婚姻關(guān)系滿5 年、連續(xù)居留滿5 年每年不少于9 個(gè)月,且有穩(wěn)定生活保障和住所,“婚姻關(guān)系存續(xù)滿5 年”才有資格提出配偶移民申請(qǐng)的規(guī)定,雖然有助于審驗(yàn)婚姻關(guān)系的真實(shí)性、有效性,但是大大延緩了時(shí)間,與國(guó)際慣例不符。

  據(jù)有關(guān)資料,截至2011 年底,僅有4700 多名外籍人士持有中國(guó)“綠卡”,年均發(fā)放量?jī)H為248 張,而2011 年入境外國(guó)人有2700 萬(wàn),常住的有60 萬(wàn)。現(xiàn)有綠卡制度顯然不適應(yīng)吸引國(guó)外人才的需要。

  另外,海外人才來(lái)華工作生活的受理程序十分繁雜,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及與外界交往的擴(kuò)大,外籍華人越來(lái)越多地往返于住在國(guó)及中國(guó)之間,而繁瑣的簽證手續(xù)往往為其帶來(lái)很多不便。“我有一個(gè)朋友在國(guó)外拿到博士學(xué)位準(zhǔn)備回國(guó),學(xué)位認(rèn)證前前后后花了3 個(gè)月時(shí)間。而中國(guó)簽證目前在海外發(fā)放的有效期只有半年或一年,所以他在國(guó)內(nèi)住滿90 天或者180 天又必須再出國(guó)重新辦簽證。這讓他打了退堂鼓。” 美籍華人趙柏松說(shuō)。

  為了切實(shí)解決外籍人才的實(shí)際困難,不少省市積極探索,實(shí)行居住證制度、地方綠卡制度等。2011 年,為了吸引海外高層次人才,浙江參考借鑒美國(guó)“綠卡”的運(yùn)作思路,結(jié)合浙江實(shí)際制定推出“紅卡”居住證。規(guī)定具有碩士及以上學(xué)位,在海外連續(xù)工作或?qū)W習(xí)3年以上,在浙江省企事業(yè)單位擔(dān)任高級(jí)管理或高級(jí)技術(shù)職務(wù),或從事自主創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才,且符合“外國(guó)國(guó)籍”或“取得外國(guó)永久居住權(quán)”兩項(xiàng)條件中的一項(xiàng),就可以申領(lǐng)浙江“紅卡”。浙江“紅卡”降低了海外人才回國(guó)居留的門檻,為浙江引進(jìn)海外高端智力鋪就了通途。但這些畢竟屬于地方性政策,從全國(guó)的層面看,綠卡問(wèn)題依然是海外引才的重大瓶頸。

  人力資源和社會(huì)保障部人士表示,中國(guó)綠卡申領(lǐng)確實(shí)存在門檻過(guò)高、待遇偏低的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題,國(guó)家在原有政策框架下下發(fā)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》和《關(guān)于外籍高層次人才來(lái)華提供簽證及居留便利有關(guān)問(wèn)題的通知》。

  據(jù)介紹,新出臺(tái)的《辦法》共20 條。第一條總則規(guī)定,持有中國(guó)“綠卡”的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外,原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利,承擔(dān)相同義務(wù)。第二、三條是入出境和通關(guān)便利;第四至七條是工作條件,包括工作許可、投資、職稱等方面的政策;第八至十七條是生活待遇,包括子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、稅收、金融、外匯、旅游、購(gòu)物、交通等方面的政策;第十八條是加入和恢復(fù)國(guó)籍;第十九、二十條明確解釋單位和實(shí)施時(shí)間。

  新《辦法》為海外人才提供的便利可謂不少。以第八條規(guī)定為例,“隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué),符合條件的,可享受相關(guān)政策,由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),不收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用”。這是首次在國(guó)家層面明確持“綠卡”人員的子女可在居住地接受義務(wù)教育,享受本地居民待遇。

  “中國(guó)最近出臺(tái)辦法完善‘綠卡’制度,這無(wú)疑加大了中國(guó)對(duì)海外華人的吸引力,為我們回國(guó)創(chuàng)業(yè)解決了后顧之憂。”趙柏松說(shuō)。這個(gè)《辦法》將外籍人才來(lái)華的衣食住行、子女教育予以明確,解決了“洋專家”們的后顧之憂,可以吸引更多外籍高層次人才赴華創(chuàng)業(yè)。

  清華大學(xué)華商研究中心主任龍登高教授表示,“此舉將為外國(guó)人尤其是外籍華人在中國(guó)永久居留提供方便,對(duì)吸引其技術(shù)和資金在中國(guó)轉(zhuǎn)化吸收有積極意義。”但他同時(shí)指出,“還應(yīng)適當(dāng)降低外籍華人申請(qǐng)中國(guó)‘綠卡’的門檻。”

  廈門大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)莊國(guó)土教授指出,由于需求巨大,外籍華人已成為在華高端管理和技術(shù)人才的主要來(lái)源之一。“在來(lái)華外國(guó)人中,外籍華人尤其是中國(guó)海外移民回流國(guó)內(nèi)投資或求職人員增速最快。”莊國(guó)土表示,此次辦法的出臺(tái),無(wú)論從吸引人才和資本角度,或向國(guó)際慣例靠攏等角度,都值得歡迎。“外籍華人是改革開(kāi)放以來(lái)外資進(jìn)入中國(guó)的主力,更是高科技創(chuàng)業(yè)的主要群體。外籍華人將是上述政策的最大受惠者。”

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