從2012年8月起，德國實(shí)行“歐盟藍(lán)卡”計(jì)劃，旨在吸引包括歐盟以外的外國專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入德國勞動(dòng)力市場(chǎng)。德國內(nèi)政部在《移民報(bào)告2012》中指出，2012年德國迎來了17年以來最大規(guī)模的移民熱潮，這一年共有108萬人遷入德國，較2011年的96萬人增加了13%。
從全球人才流動(dòng)的趨勢(shì)來看，歐盟一直是吸引人才流動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)。近年來，歐盟充分意識(shí)到參與國際人才競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，開始從歐盟的高度對(duì)各成員國的移民事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，同時(shí)著手為歐盟整體的發(fā)展制定更加具有競(jìng)爭(zhēng)性的人才引進(jìn)措施。歐盟各國在移民政策的設(shè)計(jì)上也有著相似性，大多數(shù)歐盟國家的移民政策集中于消除勞動(dòng)力進(jìn)入障礙，提高移民速度，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)待措施。然而，外來移民中高技能人才的比例不高一直困擾著歐盟。近年來歐盟在移民相關(guān)政策的實(shí)踐上有一些積極的變化，主要體現(xiàn)在以下方面：
調(diào)整移民立法積極應(yīng)對(duì)國際人才競(jìng)爭(zhēng)
移民法是對(duì)整個(gè)移民事業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的法律，歐盟主要發(fā)達(dá)國家都把人才移民入籍以及綠卡制度當(dāng)作長期和永久性引進(jìn)人才的根本手段。法國于2006年7月25日通過新的《移民與整合法》，改變了其移民體系，更傾向于吸引高技能移民。2007年8月出臺(tái)的優(yōu)秀人才居留證制度是其最重要的組成部分，主要面向非歐盟國家高水平的學(xué)生和研究人員、企業(yè)家、藝術(shù)家及運(yùn)動(dòng)員。申請(qǐng)者把包括職業(yè)計(jì)劃在內(nèi)的資料遞交到法國駐該國使館后，使館再根據(jù)法國優(yōu)秀人才委員會(huì)確定的標(biāo)準(zhǔn)做出決定，審核時(shí)間為一個(gè)月。已經(jīng)居住在法國的外籍人士也可向當(dāng)?shù)鼐炀痔岢錾暾?qǐng)，把現(xiàn)有的居留證換為優(yōu)秀人才居留證。優(yōu)秀人才居留證有效期3年，到期還可延長。證件持有人的配偶和子女也不受家庭團(tuán)聚程序的限制，可以申請(qǐng)來法國居住、學(xué)習(xí)或工作。過去，到法國留學(xué)或工作的外國人須憑簽證等材料申請(qǐng)居留證，等待審查的時(shí)間很長，而且每年都要申請(qǐng)一次。新法實(shí)行以后，持有優(yōu)秀人才居留證的人則在獲得赴法簽證的同時(shí)，就自動(dòng)獲得在法國居留3年的權(quán)利，大大簡化了以往申請(qǐng)居留證的程序，增加了對(duì)非歐盟國家優(yōu)秀人才的吸引力。
以國家需求為導(dǎo)向開展高端技術(shù)移民
盡管不同國家對(duì)外來移民在資格標(biāo)準(zhǔn)要求上的寬嚴(yán)程度有所差異，但有一點(diǎn)是一致的：各國對(duì)于不需要的人會(huì)毫不留情地拒之門外，而對(duì)于所需的人才，尤其是那些在經(jīng)濟(jì)、科技、國防和文化等方面涉及國家重大利益的人才，絕不會(huì)等閑視之、無所作為。金融危機(jī)以來，歐盟各國政府紛紛加強(qiáng)了對(duì)于高技能人才簽證的審核，部分曾經(jīng)的高技能人才已經(jīng)被劃出了高技能人才的行列。
2010年4月，英國政府開始執(zhí)行TIER1高技術(shù)移民的最新政策，廢除了原來的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在新的評(píng)分系統(tǒng)中，最突出的改變是提高了收入分標(biāo)準(zhǔn)，比原有的政策提高了百分之五十之多；其次是允許本科生申請(qǐng)高技術(shù)移民，以及擴(kuò)大了年齡計(jì)分的范圍。顯而易見，英國政府的這些政策措施，都是為了讓流入的高技術(shù)移民能夠真正地起到促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。據(jù)英國內(nèi)政部2010年10月公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在英國的高技能工作簽證持有者中，僅四分之一在高技能崗位上工作，其余四分之三都從事著低技能的工作。這一調(diào)查結(jié)果將使英國的移民政策更趨嚴(yán)格，對(duì)于高技能人才的鑒定工作也將更加嚴(yán)格。
針對(duì)急需緊缺人才設(shè)立特殊工作簽證項(xiàng)目
自上世紀(jì)七十年代以來，為了在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的同時(shí)控制工作移民以保護(hù)本國勞動(dòng)力，各歐盟國家，尤其是西歐各國，紛紛針對(duì)外來勞務(wù)人員建立了工作簽證體系，其典型的政策選擇包括：通過設(shè)定有限的人口配額以控制每年進(jìn)入的外來勞務(wù)人員；通過勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)的審查與監(jiān)督來保證本國勞動(dòng)者利益；設(shè)置較長的簽證申請(qǐng)周期并只給予較短的簽證時(shí)間，且手續(xù)較繁瑣。從實(shí)際運(yùn)作上看，這些工作簽證體系受到經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和政策調(diào)整影響較大，對(duì)于引進(jìn)各類急需緊缺的高技能人才，實(shí)質(zhì)上是有阻礙作用的。對(duì)此，部分歐盟國家對(duì)于本國急需緊缺的人才開始建立特殊的工作簽證體系，以便降低其進(jìn)入的障礙，達(dá)到快速集聚人才、滿足國內(nèi)雇傭需求的目標(biāo)。這些特殊工作簽證都主要面向高技能人才，集中于IT、醫(yī)療、教育等行業(yè)。
德國較早出臺(tái)的綠卡計(jì)劃，在這一方面很具代表性。該計(jì)劃以吸引來自第三國家（非歐盟）的外國專家來德國工作為目的，滿足IT行業(yè)對(duì)高技能員工的需求。該體系一般由雇主向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)提出對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查的申請(qǐng)，只要做出合格認(rèn)定，國外申請(qǐng)者就能較快地從德國領(lǐng)事館得到簽證。對(duì)申請(qǐng)者資格的特殊要求，是該計(jì)劃最大的特點(diǎn)。具體來看，首先，申請(qǐng)的崗位必須是國內(nèi)無法填補(bǔ)的；其次，對(duì)其高等學(xué)歷進(jìn)行審查，或是檢查申請(qǐng)者是否達(dá)到每年至少51000歐元的工資要求；最后是對(duì)雇主的要求，外國雇員的工作條件應(yīng)該與本國的IT員工的工作條件相同。該簽證的時(shí)間最高為3年，另外可以再延長2年，IT專家可以在這5年內(nèi)轉(zhuǎn)換工作，其配偶也可以在等待1年后進(jìn)入德國并得到工作許可。該項(xiàng)目始于2000年8月，到2003年新的移民法出臺(tái)結(jié)束之時(shí)，總共為德國吸引了14144名來自非歐盟國家的IT專家。
積極吸引海外頂尖人才回國
即使是在歐盟這種發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，人才依然會(huì)因?yàn)楦鞣N原因流向北美等地區(qū)。相比于吸引國外人才，吸引國外的本國人才是最合算的引智措施。如何吸引人才回流也成為歐盟各國關(guān)注的政策焦點(diǎn)。
2007年法國設(shè)立了國家級(jí)海外研究人員歸國獎(jiǎng)勵(lì)基金，只要是在海外從事專門領(lǐng)域研究的頂尖學(xué)術(shù)帶頭人回到法國，就可以獲得20萬歐元的特殊獎(jiǎng)勵(lì)，而且其家屬的工作和保險(xiǎn)也全由政府解決。2009年初，法國高教和科研部宣布了一系列關(guān)于吸引海外法國優(yōu)秀科研人員的措施，旨在加強(qiáng)本國從事高等教育和科研工作的吸引力。首先，要吸收優(yōu)秀人才從事教育和科研，鼓勵(lì)有博士學(xué)位的年輕人回國從事教育工作，從講師做起，報(bào)酬將比過去提高12%-25%；其次，為進(jìn)一步提高海外優(yōu)秀人才的回流率，政府將遴選最具潛力的130名年輕教師或科研人員，提供為期5年的合同，并每年頒發(fā)6000-15000歐元獎(jiǎng)金，相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)配套工作和保險(xiǎn)事宜也全由政府解決。
為吸引世界頂級(jí)研究人員，芬蘭從2005年起開始實(shí)施杰出教授計(jì)劃，為國際頂級(jí)科學(xué)家以及移居海外的芬蘭科學(xué)家提供具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的薪資和待遇，幫助芬蘭提升其在22個(gè)領(lǐng)域的研究實(shí)力。自2009年起，芬蘭還通過一個(gè)該計(jì)劃的衍生計(jì)劃——芬蘭杰出教授伙伴計(jì)劃，用以吸引那些深具潛力的青年才俊來芬蘭從事博士后研究。
擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模并吸引留學(xué)生本地就業(yè)
歐盟的留學(xué)生項(xiàng)目主要集中于吸引國外學(xué)生來留學(xué)與給予留學(xué)生留在本國工作的機(jī)會(huì)兩個(gè)方面。為了吸引留學(xué)生，法、德等國都對(duì)留學(xué)生提供了豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，各種資助項(xiàng)目。同時(shí)還有一些相對(duì)特定的項(xiàng)目，如德國的留學(xué)生學(xué)徒項(xiàng)目，吸引國外學(xué)生來學(xué)習(xí)特定的技能；荷蘭為吸引留學(xué)生專門提供英語教學(xué)的學(xué)位和培訓(xùn)項(xiàng)目。
為了使留學(xué)生更大可能地轉(zhuǎn)換為移民，各國政策更是將留住留學(xué)生與移民進(jìn)入分開對(duì)待。德國新移民法允許在讀留學(xué)生每年打工180個(gè)半天，同時(shí)畢業(yè)的留學(xué)生可以申請(qǐng)高技能人才定居項(xiàng)目，畢業(yè)后可定居5年。法國政府也修改了關(guān)于留學(xué)生的規(guī)定，使留學(xué)生畢業(yè)后獲得在法國工作的機(jī)會(huì)，對(duì)于一些優(yōu)秀的留學(xué)生更是有可能獲得法國公民待遇。
提供靈活的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃
除了各項(xiàng)旨在打造快速通道的移民措施之外，北歐國家都采取了稅收優(yōu)惠政策，為在本國工作的高收入國外員工提供稅收優(yōu)惠以留住人才。在丹麥，常見的免稅與補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有：旅行補(bǔ)貼，對(duì)于外國員工工資中用于往返丹麥與母國之間的費(fèi)用給予補(bǔ)貼；食物及住宿補(bǔ)貼，外國員工在丹麥工作期間，雇主提供食物與住宿，而其不需要為此費(fèi)用納稅；對(duì)于在丹麥工作的外國員工，如果其配偶沒有工作也可以獲得補(bǔ)貼。荷蘭的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定對(duì)外國員工納稅總額最高30%的免稅額度，但免稅的對(duì)象并不是所有的外國員工，而是只有荷蘭勞動(dòng)力市場(chǎng)上稀缺的專業(yè)人才。
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