相比出國留學的發(fā)展趨勢而言,改革開放后到2000年期間,留學人員回國人數(shù)增長較為滯后和緩慢。1981年,我國留學回國人員為1143人;20年后的2001年達到1.2萬人,略高于1993年的出國留學人數(shù)。2008年國際金融危機爆發(fā)后,隨著我國“人才”等海外引才計劃的實施,留學人員回國人數(shù)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長,2009年達到了10.8萬人。2013年底,我國各類留學回國人員總數(shù)達144萬多人,當年留學人員回國/出國比例達到85.41%,留學回國人員與出國留學人員的比例呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。
隨著留學人員數(shù)量的增加,留學人員群體的構成也發(fā)生了多種變化,呈現(xiàn)出一些新特點。一是派出形式由公派為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰再M為主。改革開放初期出國留學人員主要根據(jù)國家需要由政府派出,自費留學的情況很少。但是隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展,留學逐漸成為一種較為普遍的社會現(xiàn)象和人們的自主選擇,當前自費留學已經(jīng)成為我國出國留學人員群體的主流。
二是留學人員群體出現(xiàn)年輕化趨勢。據(jù)教育部留學服務中心發(fā)布的《2013中國留學回國就業(yè)報告》顯示,我國留學人員中具有本科學歷出國留學的人數(shù)最多,占全部出國留學生的47.56%;其次是高中畢業(yè)生直接出國留學,占33.27%;還有1.98%的學生初中畢業(yè)就出國留學,留學人員低齡化的趨勢越來越明顯。與此相應,我國留學回國人員也出現(xiàn)年輕化的趨勢,年齡集中分布在23~32歲,占留學回國人員總數(shù)的91.5%。
新常態(tài)下的對策建議
當前我國出國留學和留學回國人員數(shù)量不斷增加、群體結構多元的發(fā)展趨勢,在國際國內(nèi)形勢相對穩(wěn)定的情況下,將會成為“十三五”時期留學回國工作需要面對的新常態(tài)。做好新常態(tài)下的留學人員回國工作,為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐,是今后一段時期的重要現(xiàn)實課題。為此,提出對策建議如下:
一是相關激勵政策應注重發(fā)揮各個層次留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。近年來,為了吸引留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),我國出臺了一系列人才引進和激勵政策,尤其是以“人才”為代表的高層次留學回國人才政策,取得了明顯成效。但隨著我國留學人員群體的年輕化,目前有超過80%的留學人員是本科畢業(yè)生和高中畢業(yè)生,在國外獲得碩士或?qū)W士學位后回國就業(yè)。在已有政策體系中,這些留學人員既沒有資歷和能力享受“人才”等高層次人才的吸引政策,也沒有權利享受國內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,導致其回國后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到限制。建議有關部門將這些留學人員納入國內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的適用對象,鼓勵其積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用、服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是留學人員回國工作機制應全面統(tǒng)籌形成合力。首先是樹立適應新常態(tài)需要的“大留學工作”觀念。協(xié)助留學人員“發(fā)揮作用”是新時期留學工作的根本目標,為此應從出國留學、來華留學、留學回國和外國留學生留華工作等方面總體統(tǒng)籌相關工作,摒棄長期以來根據(jù)政府部門職能分工機械割裂留學工作有機組成部分和工作環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)認識。其次是要充分發(fā)揮已有工作協(xié)調(diào)機制的作用。比如,可加強留學人員回國工作部際聯(lián)席會議工作機制的作用,通過聯(lián)席會議全面統(tǒng)籌留學人員回國工作涉及的有關部門,形成共同推進新時期留學回國工作的合力。
三是留學人員回國服務應進一步精細化和有針對性。近年來,出國留學人員數(shù)量激增,留學市場活力大大增強的同時,也凸顯了市場盲目性的弊端,例如留學人員在專業(yè)選擇方面的高度集中,導致了留學人員回國就業(yè)時的競爭日益激烈,很多“海歸”成為“海待”。為了減少市場盲目性帶來的社會資源浪費,政府部門應做好引導工作,通過定期發(fā)布國家經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)和人才需求目錄,為留學人員出國留學和回國工作、為國服務提供有針對性的參考。在留學人員群體構成不斷復雜化的情況下,還應該做好不同類型人員的分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,以利于更有針對性地提供有關服務。亟須根據(jù)留學人員的專業(yè)、學歷、回國工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意向,以及各地經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)人才需求目錄等細節(jié)搜集整理信息,使留學人員能夠通過相關渠道得到更有效的服務,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更積極的貢獻。(作者系中國人事科學研究院研究員)
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