近日，教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高校信息公開(kāi)清單 做好高校信息公開(kāi)年度報(bào)告工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），再次讓高校信息公開(kāi)走入公眾關(guān)注的視野。

事實(shí)上，教育行政部門(mén)近年來(lái)多次對(duì)高校信息公開(kāi)提出了要求，先后出臺(tái)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等系列制度，但高校信息公開(kāi)情況與公眾期望仍然差距較大。

日前發(fā)表的一則報(bào)道也透露，有近半在京211高校未按要求公開(kāi)信息，即便是在公布信息的部分重點(diǎn)高校中，也依然存在“躲貓貓”現(xiàn)象——在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的受贈(zèng)捐款情況、校產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)增值信息等方面，或更新滯后，或鏈接失效。

高校信息公開(kāi)，究竟有多重要？從政策到落實(shí)，高校信息怎樣才能做到真正的公開(kāi)、透明？

信息不透明導(dǎo)致問(wèn)題頻出

最近，一篇題為《朱棟霖教授的公開(kāi)信》在網(wǎng)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。蘇州大學(xué)教授朱棟霖實(shí)名披露其在校遭受的不公平待遇，包括被迫提前退休、11.52萬(wàn)元績(jī)效工資被克扣等等，并指明學(xué)校有財(cái)務(wù)方面信息不公開(kāi)等問(wèn)題。雖然蘇州大學(xué)隨后做出了官方回應(yīng)，但其所引發(fā)的議論仍在持續(xù)發(fā)酵。

“過(guò)去幾年，高校腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，背后隱藏的一個(gè)重要原因，就是高校信息公開(kāi)程度比較低，高校一把手權(quán)力過(guò)大。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家坦陳。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授童文勝說(shuō)：“近年來(lái)，‘拜金主義’盛行，傳統(tǒng)價(jià)值觀念面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，教育的‘公平、正義’受到挑戰(zhàn)，教師的‘師道尊嚴(yán)’形象大打折扣。這一系列變化，導(dǎo)致高校權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)腐敗以及一些教師學(xué)術(shù)道德淪喪等問(wèn)題的出現(xiàn)。”

“當(dāng)然，隨著《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等制度的出臺(tái)，我國(guó)高校在信息公開(kāi)方面已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)我觀察，很多高校也已開(kāi)始公布一些諸如基建方面的主要信息。”竹立家說(shuō)，“但在細(xì)化、量化方面仍存在問(wèn)題，比如招標(biāo)過(guò)程、采購(gòu)過(guò)程等都不在高校信息公開(kāi)的范圍內(nèi)。”

“高校信息公開(kāi)還存在避重就輕問(wèn)題。”童文勝說(shuō)，“很多時(shí)候，高校會(huì)把沒(méi)有爭(zhēng)議的問(wèn)題放在信息公開(kāi)網(wǎng)站，把怕引起矛盾的問(wèn)題藏著掖著，或采取一些特別方式，如放在不起眼的部門(mén)網(wǎng)站或是某個(gè)專(zhuān)區(qū)內(nèi)公布。”

信息公開(kāi)倒逼高校改革

“高校腐敗、權(quán)力尋租等問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)外乎兩個(gè)原因，一是書(shū)記、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等‘一把手’的權(quán)力過(guò)于集中，二是缺乏完善的權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制。”云南大學(xué)高等教育研究院教授羅志敏指出，要扼住高校腐敗的“命門(mén)”，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光辦學(xué)，最重要的抓手是推動(dòng)高校信息的全方位、深度公開(kāi)，即實(shí)質(zhì)性地提升高校辦學(xué)信息，尤其是師生和公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)度。

羅志敏強(qiáng)調(diào)，對(duì)任何社會(huì)性機(jī)構(gòu)來(lái)講，信息公開(kāi)的重要性都不言自明，因?yàn)楦瘮　⑵墼p就怕公開(kāi)，亂作為、不作為最怕的也是公開(kāi)。“當(dāng)前，時(shí)而處于社會(huì)輿論旋渦的高校，推動(dòng)信息公開(kāi)，可以說(shuō)是深化高等教育領(lǐng)域改革、加快推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)最重要的‘大撬杠’。因?yàn)槠淇梢缘贡聘咝＿M(jìn)行法治化、去官僚化改革，師生及社會(huì)公眾也能因此有機(jī)會(huì)了解、監(jiān)督、參與高校管理。”

那么，高校的哪些信息應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)？竹立家指出，高校是非營(yíng)利性公共機(jī)構(gòu)，因此，考務(wù)信息、學(xué)術(shù)信息，包括學(xué)術(shù)項(xiàng)目招標(biāo)、學(xué)術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)人員晉升等都應(yīng)該公開(kāi)。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在綜合型、理工類(lèi)大學(xué)，除了一些涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私等信息以外，其他普通的學(xué)術(shù)研究、思想、項(xiàng)目都應(yīng)在公開(kāi)范圍內(nèi)”。

《通知》也要求，各高校要進(jìn)一步細(xì)化主動(dòng)公開(kāi)范圍和公開(kāi)目錄，做好動(dòng)態(tài)更新，特別要加大招生、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。

讓高校嘗到信息公開(kāi)的“甜頭”

竹立家強(qiáng)調(diào)，教育行政部門(mén)發(fā)了不少文件，但高校落實(shí)不到位的情況依然存在。“據(jù)我觀察，高校的落實(shí)情況一般是出于本校的實(shí)際，能落實(shí)就落實(shí)，不能落實(shí)的‘拐個(gè)彎’，有些時(shí)候，‘拐彎’就是變相的不落實(shí)。”

那么，從政策到落實(shí)，高校信息怎樣才能做到讓社會(huì)滿意的公開(kāi)、透明？

“既然是信息，就一定要在真實(shí)性方面下足功夫。”羅志敏表示，凡是公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息，都要提交上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)存檔、備案，并明確責(zé)任人，包括各個(gè)具體子項(xiàng)目的責(zé)任人。

“此外，除了一些涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私方面的信息之外，應(yīng)規(guī)定清楚信息公開(kāi)到何種程度。如就某一專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出來(lái)講，不能僅僅籠統(tǒng)地標(biāo)明總共花費(fèi)了多少錢(qián)，還要告訴大家，這些錢(qián)究竟做了哪些事，每件事各花費(fèi)多少等。”他說(shuō)。

“在此基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)建設(shè)專(zhuān)門(mén)性的規(guī)范化平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。”竹立家指出，平臺(tái)要有詢問(wèn)、咨詢、監(jiān)督、回應(yīng)等功能，不僅提出問(wèn)題，更要回應(yīng)問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正發(fā)揮矯正高校工作的效力。

羅志敏指出，要讓高校在信息公開(kāi)方面有積極、坦誠(chéng)的態(tài)度，就應(yīng)讓它們嘗到通過(guò)信息公開(kāi)提升自身社會(huì)美譽(yù)度、從而獲取更多辦學(xué)資源的甜頭。“因此，要加大考核力度，將信息公開(kāi)狀況納入學(xué)校的辦學(xué)水平評(píng)估以及負(fù)責(zé)人的年度考評(píng)體系，同時(shí)鼓勵(lì)科研人員、第三方社會(huì)組織對(duì)各高校公開(kāi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ仁浇庾x，向全社會(huì)發(fā)布年度評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)那些在信息公開(kāi)方面落實(shí)不到位的高校，要在資金投入、項(xiàng)目審批、招生人數(shù)等涉及學(xué)校關(guān)鍵利益的地方加以限制。”

（本報(bào)記者 晉浩天 本報(bào)通訊員 李瑋）

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