11月初，教育部公布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）》，提出引導(dǎo)一批獨(dú)立學(xué)院發(fā)展成為應(yīng)用技術(shù)類型高校，重點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育。日前，中國獨(dú)立學(xué)院協(xié)作會在廣州舉辦全國獨(dú)立學(xué)院第十次峰會，來自全國200多所獨(dú)立學(xué)院的500多名董事長、院長、書記代表，就獨(dú)立學(xué)院未來發(fā)展路徑、怎樣贏得更多提升空間、未來面臨的困難和挑戰(zhàn)等展開討論。

從1999年到2015年，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)走過16個(gè)年頭，但至今仍未完全從母體公辦學(xué)校“斷奶”，如何改變獨(dú)立學(xué)院的“校中校”地位，實(shí)現(xiàn)真正的“獨(dú)立”？

同質(zhì)化嚴(yán)重、會計(jì)核算不規(guī)范、過度依賴母體品牌……獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問題不少

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。“獨(dú)立學(xué)院將公辦學(xué)校品牌與社會資金資源有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了高等教育的規(guī)模。”華南理工大學(xué)廣州學(xué)院院長彭新一說。

目前，全國有獨(dú)立學(xué)院283所，在校生209.7萬人，辦學(xué)規(guī)模占整個(gè)本科教育的17.8%，對把我國高等教育毛入學(xué)率提升到35.7%作出了重要貢獻(xiàn)。

雖然發(fā)展迅速，但獨(dú)立學(xué)院的問題并不少。西北師范大學(xué)學(xué)知行學(xué)院院長孫建安感慨，獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式乃至教學(xué)風(fēng)格都沿襲自母體高校，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

“不少獨(dú)立學(xué)院未找準(zhǔn)自身定位，專業(yè)設(shè)置、課程改革和人才培養(yǎng)模式不能很好適應(yīng)和滿足地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。”廣東省教育廳副廳長魏中林指出，“依賴辦學(xué)規(guī)模和母體品牌贏得市場競爭的發(fā)展模式，不具備可持續(xù)性。”

管理上也有不規(guī)范的地方。獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，但不少董事會議事程序有章不循，主觀隨意性較大。廣東年度檢查顯示，部分獨(dú)立學(xué)院存在會計(jì)核算不規(guī)范的情況；教職工和學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利得不到有效保證……

涉及利益分配、不掛靠難有吸引力、分手費(fèi)不菲……獨(dú)立學(xué)院自立門戶不容易

2011年的畢業(yè)季，華中科技大學(xué)武昌分校在其官網(wǎng)上稱，有1881名學(xué)生獲得了“華中科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位證書”，消息引發(fā)爭議。華中科大是全國重點(diǎn)高校，入學(xué)門檻是高考一本線，而作為獨(dú)立學(xué)院的武昌分校，達(dá)到高考三本線即可就讀，兩者分?jǐn)?shù)線相差100多分。類似的情況在許多獨(dú)立學(xué)院都存在。“以前獨(dú)立學(xué)院自己發(fā)畢業(yè)證，學(xué)位證則委托母體學(xué)校發(fā)。”來自廣州從化一所獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2008年6月，教育部頒布被業(yè)界稱為“26號令”的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，其中明確規(guī)定：獨(dú)立學(xué)院按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得學(xué)士學(xué)位授予資格，對符合條件的學(xué)生頒發(fā)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位證書。雖然這位負(fù)責(zé)人所在的學(xué)院直到2012年才和廣東另外16所獨(dú)立學(xué)院一起獲得學(xué)位授予權(quán)，但正如中山大學(xué)高等教育研究所所長屈瓊斐所說，“自授學(xué)位意味著獨(dú)立學(xué)院不僅有了‘戶口’，還有了‘身份證’”，邁出了獨(dú)立的第一步。

“26號令”還給予了獨(dú)立學(xué)院5年的過渡期，為其設(shè)計(jì)了一條新路徑——符合普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦普通高校。然而，獨(dú)立之路沒有想象中順利。5年后的2013年，全國近300所獨(dú)立學(xué)院中，僅有35所成功轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科。

以廣東為例，目前省內(nèi)只有一所獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)——2014年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)設(shè)為廣州商學(xué)院的華南師范大學(xué)增城學(xué)院。魏中林表示，“轉(zhuǎn)設(shè)面臨許多困難，比如政令的批準(zhǔn)、辦事流程時(shí)間長、資產(chǎn)過戶程序復(fù)雜、稅費(fèi)昂貴。此外，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)的過程中，常涉及主辦普通高校和社會力量之間利益重新分配的問題，需要國家給予進(jìn)一步的政策指導(dǎo)。”

在現(xiàn)實(shí)的利益考量下，不論母體高校、獨(dú)立學(xué)院，還是學(xué)生、家長等，都對轉(zhuǎn)設(shè)顧慮重重。獨(dú)立學(xué)院的母體高校多為各地較好的公辦本科院校，好名頭能提高學(xué)校知名度，即使學(xué)費(fèi)數(shù)倍于公辦高校，家長也心甘情愿。一旦轉(zhuǎn)設(shè)，失去掛靠，招生、就業(yè)的吸引力和競爭力將大大降低。另外獨(dú)立學(xué)院每年進(jìn)賬的學(xué)費(fèi)要按比例上交，母體高校愿意放手嗎？當(dāng)初合作成立時(shí)雙方簽有合同，如果轉(zhuǎn)設(shè)，就要付給母體高校一大筆“分手費(fèi)”，這也給獨(dú)立學(xué)院不小的壓力。

不搞一刀切、不盲目獨(dú)立、探索良性發(fā)展……獨(dú)立學(xué)院要向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型

獨(dú)立之路停滯不前，獨(dú)立學(xué)院怎么辦？

“若按教育部‘26號令’的標(biāo)準(zhǔn)‘一刀切’，超過四成的獨(dú)立學(xué)院將面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)考驗(yàn)。后來明確，在涉及200余萬學(xué)生以及老師的利益問題上‘不簡單地搞一刀切’，要按照穩(wěn)中求進(jìn)的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。我理解的是獨(dú)立學(xué)院不是必須轉(zhuǎn)設(shè)，可以按現(xiàn)有形式辦下去，多種形式、多元化辦學(xué)。”一位獨(dú)立學(xué)院負(fù)責(zé)人說。

如果繼續(xù)按照現(xiàn)有模式，獨(dú)立學(xué)院怎么走？孫建安介紹了國外的經(jīng)驗(yàn)。歐洲國家從上世紀(jì)60年代末開始，逐步建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，與綜合性大學(xué)相互補(bǔ)充，構(gòu)成高等教育“雙元”結(jié)構(gòu)體系。在他看來，獨(dú)立學(xué)院要做到良性發(fā)展，向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型是大方向。“這種應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，既區(qū)別于以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型人才為主要目標(biāo)的公辦普通高校，又有別于現(xiàn)有的職業(yè)教育，目標(biāo)是培養(yǎng)既有專業(yè)技能，又全面發(fā)展的學(xué)生，同樣可頒發(fā)學(xué)士、碩士甚至博士學(xué)位。”

不少獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)展開探索。華南理工大學(xué)廣州學(xué)院從2007年起實(shí)施應(yīng)用型人才改革創(chuàng)新的“四大工程”，涵蓋培養(yǎng)方案、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍及校園文化等；2011年還與中興通訊聯(lián)手，校企共同制定教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案，創(chuàng)辦了面向通訊企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的“中興通信工程學(xué)院”。四川大學(xué)錦城學(xué)院在全國率先把創(chuàng)業(yè)教育納入全體在校生必修課，以創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽促學(xué)業(yè)，出資100萬元成立35家模擬公司，每年為2000人提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位和相關(guān)培訓(xùn)。（原標(biāo)題：辦學(xué)規(guī)模已占全國本科教育17.8%，卻仍未擺脫對母體高校的依賴 獨(dú)立學(xué)院，自立尚言早（看深化改革 道教育熱點(diǎn)））

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