中國人才研究會副會長、河海大學(xué)教授 趙永樂

　　【政策亮點(diǎn)】

　　保護(hù)權(quán)益：完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制。

　　強(qiáng)化激勵：賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策。

　　支持創(chuàng)新：高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

　　武漢某高校一名教授研制出我國首臺高性能全數(shù)字化平板PET樣機(jī)，雖然其空間分辨率、時間分辨率等關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)先國際水平，但由于沒有相應(yīng)的處置權(quán)，這項成果“沉睡”了3年，其領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸消失。這一現(xiàn)象在科技創(chuàng)新領(lǐng)域并不鮮見。

　　為破解人才激勵難題，近日出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。國家知識產(chǎn)權(quán)局人事司司長王嵐?jié)�和中國人才研究會副會長、河海大學(xué)教授趙永樂接受記者采訪時表示，《意見》打破了政策束縛和制度羈絆，使各類人才迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，由人才資源帶來的紅利將為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更大力量。尤其是《意見》將我國對人才資源的重視投射到每一個人才身上，逐一解決權(quán)益保護(hù)、收入分配、政策扶持等人才個體真正關(guān)心的問題，讓人才能夠合理地共享創(chuàng)新成果收益，必將激發(fā)出全社會更大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

　　在保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)新“火種”中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個繞不開的話題，圍繞職務(wù)發(fā)明的爭議更是其中的焦點(diǎn)。做出了“蛋糕”卻只能吃點(diǎn)“蛋糕屑”的現(xiàn)狀寒了不少職務(wù)發(fā)明人的心。雖然已有法律規(guī)定職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)歸單位，發(fā)明人享有署名權(quán)和獲得獎勵（報酬）的基本權(quán)利，但在實(shí)施中主要依靠單位“自覺”。王嵐?jié)�表示，《意見》提出加快出臺職務(wù)發(fā)明條例，將為合理劃分單位和創(chuàng)新人才之間的權(quán)益，最大限度地調(diào)動人才的創(chuàng)新積極性提供法律保障。

　　在對人才權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的同時，不能忽視知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的防控。曾有企業(yè)和地方政府對科研與產(chǎn)業(yè)化活動中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控認(rèn)識不足，有的引進(jìn)人才良莠不齊、魚目混珠，有的因商業(yè)秘密保護(hù)等問題處理不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重糾紛，導(dǎo)致部分科研項目出現(xiàn)失誤。針對這些現(xiàn)象，《意見》提出建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，王嵐?jié)�指出，這一機(jī)制的建立既能減少人才引進(jìn)和使用中的資源浪費(fèi)，也有利于防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，讓人才更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

　　成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心，也是人才價值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。針對成果轉(zhuǎn)化率偏低、人才創(chuàng)新積極性不高的現(xiàn)狀，北京、湖北、南京等相繼出臺地方性科技成果轉(zhuǎn)化政策；去年8月，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂完成。在總結(jié)和推廣相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，此次《意見》重申賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)；允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。趙永樂認(rèn)為，這反映出政府在減少行政干預(yù)、下放自主權(quán)上一以貫之的決心，有利于打通人才、科技、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通道，將更有效地調(diào)動科研單位和人才的創(chuàng)新積極性。

　　收入分配激勵是留住人才、用好人才的重要手段。股權(quán)期權(quán)激勵作為一種長期激勵手段，讓科研人員能夠合理分享創(chuàng)新財富，已在現(xiàn)代企業(yè)中普遍推廣。現(xiàn)實(shí)中，不少地方也已開始試行并取得了良好效果。趙永樂認(rèn)為，《意見》提出研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，正是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對我國激勵機(jī)制的短板提出的改革舉措。他同時指出，股權(quán)期權(quán)激勵是一種有效手段，但要防止國有資產(chǎn)流失造成的國有企事業(yè)單位“空心化”等問題，因此，《意見》規(guī)定“對不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施”，體現(xiàn)了堅持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。

　　完善的激勵機(jī)制包括對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持與推動。近年來，不少地方出臺規(guī)定，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或保留身份領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，但政策的落地情況卻不樂觀。一些科研人員離崗創(chuàng)業(yè)還存在人事關(guān)系、社會保障等諸多顧慮，特別是省區(qū)市出臺的政策文件對部屬高校院所的約束力不大。趙永樂指出，《意見》從國家層面對事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和在科技型企業(yè)兼職取酬作出明確規(guī)定，同時允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職，這彌補(bǔ)了地方政策的不足，健全了科技人才在高校、科研院所和企業(yè)之間順暢流動的機(jī)制，對激發(fā)人才隊伍的創(chuàng)造活力意義重大。

　　對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持也包括為人才提供筑夢的土壤。尤其是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境下，如雨后春筍般大量涌現(xiàn)的眾創(chuàng)空間滿足了人才對市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的渴求，其中不乏運(yùn)營成功的典型。趙永樂表示，《意見》提出總結(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，順應(yīng)了時代熱潮，頗具新意。眾創(chuàng)空間作為一種孵化器，既解決了行政主導(dǎo)下不容許創(chuàng)新失敗的問題，又能為人才提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于構(gòu)建更加完善的人才激勵機(jī)制。

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