5月31日，電視里正在播著這條新聞—全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會在京召開，國家主席習(xí)近平指出我國要建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。
看到這條新聞時，作為高級海歸的李儉正有些發(fā)愁。北京的一所高校已經(jīng)對他拋出了橄欖枝，希望這位留學(xué)美國康奈爾大學(xué)的博士后可以回國在該校任職，并給出了讓他加入“人才”的承諾�？伤睦锶匀挥幸唤z顧慮—他對記者表示：“回國后，我還能有設(shè)施齊全的實驗室嗎？”他坦言自己外籍的身份可能會帶來諸多的不便。
所謂“人才”，又稱海外高層次人才引進計劃。據(jù)統(tǒng)計，該計劃自2008年12月實施以來，截至2015年底，已經(jīng)為我國引進了5208名海外高層次人才。與此同時，國內(nèi)的科研人才體制卻屢次被指阻礙了科技人才的發(fā)展，全國政協(xié)委員邢新會在今年全國兩會中，直言“官本位”、論資排輩、拼關(guān)系等“潛規(guī)則”使得“人才工程”變成了“戴帽子人才工程”。
就在今年3月，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《深化意見》)，“轉(zhuǎn)變政府人才管理職能”被列在了改革措施的第一位。中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀對記者表示：“現(xiàn)在人才體制的改革，就是要加強體制內(nèi)與體制外的人才流動，以前企業(yè)與學(xué)界的人才向政府流動的渠道并不通暢，阻礙了人才的發(fā)展。”
據(jù)中組部工作人員透露，新一輪的改革，除了破除既有的體制機制障礙，海外引人的要求也將發(fā)生變化，門檻在提高。
“人才”彌補人才流失
王輝耀在自己的書籍《人才戰(zhàn)爭》里曾寫道，“目前，中國在全球人才爭奪戰(zhàn)中仍然是最大輸家”。根據(jù)中國科技協(xié)會的數(shù)據(jù)，從上世紀(jì)80年代起，我國開始大規(guī)模外派留學(xué)生，截至2009年，我國送出留學(xué)人員約160萬，全球數(shù)量第一，但歸國者只有50萬。美國《科學(xué)》雜志甚至把清華、北大比作“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。
相比之下，1995-2005年期間，美國工程及高科技公司的25%的創(chuàng)辦人來自國外，其中一半在硅谷創(chuàng)業(yè)，像谷歌的締造者之一謝爾蓋·布林就是俄羅斯裔。
面對這樣人才外流的局面，2008年，有兩個學(xué)者站了出來，一個是施一公，另一個是饒毅。前者拒絕了1000萬美元的科研經(jīng)費資助，宣布從美國普林斯頓大學(xué)辭職，全職回到清華任教；后者則剛回國一年，在北大生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)研究院當(dāng)副院長。
2008年5月，施、饒兩人在中南海參加關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才問題研討會，并向中組部提交了一個關(guān)于引進高水平人才、實施新時期人才布局的建議。值得一提的是，習(xí)近平也出席了那次會議。
不久之后，2008年12月，中國開始了迄今為止最高級別的大規(guī)模人才引進計劃—“人才”，從海外引進高層次的人才，為國家重點創(chuàng)新項目、學(xué)科、實驗室和央企等機構(gòu)服務(wù)，這些專家大都是來自國際知名高校與企業(yè)的頂尖人才。
6月13日，中組部“人才”綠色通道服務(wù)窗口提供咨詢服務(wù)的工作人員范競告訴記者，從2008年以來，“人才”共計為我國吸引了12批、超過5000名高級人才回國，這個數(shù)字還在繼續(xù)增加。
此后，中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室又決定實施“青年人才”項目，各地方也展開相應(yīng)的人才計劃。當(dāng)時首批“人才”特聘專家，就包括施一公與饒毅。
根據(jù)第十二批國家“人才”名單公示，記者注意到這些高級海歸回國后，落地的大都集中在東南沿海地區(qū)等發(fā)達(dá)省份，北上廣占比近3成。在創(chuàng)業(yè)人才中，“人才”落地江蘇省的占到了36%，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。
在人才的國際爭奪中，薪酬待遇也是非常重要的一個部分，根據(jù)“人才”官網(wǎng)信息，僅就“青年人才”入選的人才而言，一次性便可獲得50萬元的補助，并根據(jù)實際情況，每個入選者都將獲批100萬-300萬元的科研經(jīng)費。東莞理工學(xué)院就曾對“人才”的人才開出基礎(chǔ)年薪50萬元，住房補貼100萬元，科研啟動經(jīng)費最高5000萬元的超高待遇。
范競還透露了引人計劃的一些變化：從去年開始，“人才”引回國的高級人才多是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，他們大多攜專利回國創(chuàng)業(yè)，在國內(nèi)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能，同時也讓我們國家成為這項專利的持有國。
這也使得原本主要為高校、研究機構(gòu)乃至國企為主要引進人才受益者的局勢被打破，在范競展示給時代周報記者的名單中，大連、天津和上海等地越來越多的非公有制企業(yè)、民營單位通過“人才”吸引到高級人才。
“要從80億人里挑人才”
在人才的國際爭奪中，簽證、綠卡以及入籍制度是引進頂尖人才并使其歸化的基本門檻。新加坡第一任總理李光耀曾概括說：“在這個時代，所有的發(fā)達(dá)國家為了增強競爭力，都必須依賴外來移民和人才，而美國之所以能在許多領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，就是因為它廣納人才。”
實際上，“人才”的實施也間接改變了中國的綠卡制度。一直以來，中國的綠卡被稱為“世界上最難申請的綠卡”，現(xiàn)在為了爭奪高端人才，越來越多的發(fā)展中國家開始承認(rèn)雙重國籍，例如韓國，就在2008年4月宣布將會在未來一段時間推進完成雙重國籍。
隨著“人才”的推進，就在2012年9月，中國政府頒布了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，開始降低海外人才落戶中國的門檻。像李儉這樣的高級海歸，根據(jù)新華網(wǎng)報道，“人才”引進的人才，綠卡辦理時間比普通人士少了整整一半。
“對于通過中組部‘人才’引進或者吸引回國的人才，根本不需要為戶籍的問題而煩惱，因為對于這一類人才，公安部是提供入籍直通車的。”北京市公安局出入境管理局中關(guān)村外國人服務(wù)大廳的工作人員向時代周報記者說道。
多位警官向記者介紹，目前對外籍知名專家、學(xué)者申請在華永久居留權(quán)的便利措施是最多的。“來這里辦理申請永久居留權(quán)最多的也是這些人。”
范競表示，通常來說，“人才”申請永久居留權(quán)者，如果材料齊全，便可以由中組部“人才”綠色通道窗口直接將材料遞轉(zhuǎn)給公安機關(guān)，一般是半年一次。公安機關(guān)收到材料后，通常會在50天內(nèi)，核準(zhǔn)下發(fā)外國人在華永久居留證。但如果遇到退籍等其他流程，有可能被延期核準(zhǔn)。
根據(jù)中國與全球化智庫編纂的《中國國際移民報告(2015)》顯示，近年來，移居中國成新熱點，中國開始成為有吸引力的移民目的地國，29%的來華外籍人士年薪超過29萬美元，是全球平均水平的4倍多。
王輝耀對時代周報記者表示：“現(xiàn)在中國的高端人才也應(yīng)該加大對外籍人才的引進，當(dāng)下世界之間的人才競爭，中國就應(yīng)當(dāng)把人才的選拔從13億人中挑人才變?yōu)閺?0億人中挑人才，畢竟人才是沒有國界的嘛。”
“海歸”對撞科研“潛規(guī)則”
施一公回到清華后，在自己的辦公室里擺上了極具中國風(fēng)的瓷器、山水畫，每天睡眠不足6個小時，瘋狂地進行著自己的科學(xué)研究，他向一個個科學(xué)山峰揮手，可當(dāng)時的科研體制潛規(guī)則也開始向他“打招呼”。
施一公回憶起，有一天當(dāng)他剛剛周六參加某個項目的評審會，隔天手機里就收到了6個陌生人發(fā)來的短信，內(nèi)容全是“多多關(guān)照”。施一公很納悶：“這些人怎么知道我當(dāng)評審的？我的電話號碼又是誰透露出去的呢？”
施一公和饒毅在國內(nèi)體制里經(jīng)歷兩年的時間，就在2010年9月3日，《科學(xué)》雜志上刊登了一篇由施一公和饒毅聯(lián)合署名的社論文章《中國科研文化》。這篇文章直指中國科研制度的“潛規(guī)則”—數(shù)據(jù)顯示，近年來中國科研經(jīng)費以每年20%的速度在增加，但“與個別官員和少數(shù)強勢科學(xué)家搞好關(guān)系才最重要，因為他們主宰了經(jīng)費申請指南制定的全過程”，并直言“現(xiàn)行的科研基金分配體制甚至在某種程度上阻礙了中國創(chuàng)新能力的發(fā)展”。
這篇文章，很多科學(xué)界的同行都表示贊同與點贊。中國科協(xié)一項調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外，沒能用在創(chuàng)新研究的刀刃上。李儉就向時代周報記者坦言，他擔(dān)心回國之后，體制承諾他的實驗室并不能實現(xiàn)。“現(xiàn)在是我科研的黃金階段，假如因為回國而導(dǎo)致中止，這等于是在浪費生命。”他對時代周報記者說。
兩位高級“海歸”直接通過外媒“炮轟”中國的科研體制問題，在國內(nèi)引發(fā)了激烈的討論，也引起了高層的注意，一個月后科技部部長萬鋼還邀請了施一公和其他科學(xué)界的人士舉行了座談會，就科研體制的問題專門進行了討論。
這件事情之后，2011年評選中科院院士時，施一公和饒毅雙雙落選。第一輪就落選的饒毅直接發(fā)了一篇博客，標(biāo)題是：《從今以后不候選中國科學(xué)院院士》，并為施一公鳴不平。饒毅后來總結(jié)寫道“中國的科學(xué)研究要良性發(fā)展，體制、人才和經(jīng)費是三要素”。
王耀輝對記者表示說：“現(xiàn)在的人才體制流動并不通暢，體制外向體制內(nèi)流動，學(xué)界、企業(yè)向政府流動的渠道并不通暢，很多學(xué)者哪怕專業(yè)是政治學(xué)，也很難流向政府。”
實際上，不少學(xué)者都指出中國人才的晉升普遍存在“唯職稱論”“唯論文論”，這也都曾廣為社會詬病。華中地區(qū)的一所外國語學(xué)院，由于講師有100多人，但每年副教授的指標(biāo)只有兩三個，院長戲謔稱，若要解決現(xiàn)有老師的職稱問題，“看來只有評到本世紀(jì)中葉了”。
轉(zhuǎn)變職能“四兩撥千斤”
2015年，屠呦呦獲得諾貝爾獎，而她一沒有博士學(xué)位，二沒有海外留學(xué)背景，三來更不是兩院院士。因而被稱為“三無人員”，屠呦呦的獲獎經(jīng)歷使得中國人才體制機制的改革，再一次被熱議，“不拘一格降人才”的呼聲越來越高。
就在今年3月下旬，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，其中談及推進人才管理體制改革的舉措中，首先就提到了要轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，“推動人才管理部門簡政放權(quán)、消除對用人主體的過度干預(yù)”。
時代周報記者注意到，早在2014年8月，李克強總理在會見國家杰出青年科學(xué)基金獲得者代表時，就強調(diào)在科研工作中，政府應(yīng)當(dāng)“四兩撥千斤”。務(wù)必使得創(chuàng)新人才不為不必要的審批所累。此前中國青年報的報道稱，一名中國研究所課題組組長每年都要花去4個月的時間從事項目的申請工作，其真正可以用于科研的時間不超過1/3的時間。
《深化意見》印發(fā)一個月后，5月6日，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》座談會在京召開。會上強調(diào)著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題，解決人才評價中唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文問題。
例如，在文件中規(guī)定對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。到了5月底，當(dāng)李克強總理在全國科技創(chuàng)新大會上發(fā)表講話時，提到要精簡程序、簡化手續(xù)，把科研人員從繁瑣的表格中解放出來。
王輝耀表示，“現(xiàn)在的人才改革，就是要去掉這些不必要的資格證明考試，讓更多的學(xué)者從條條框框中解放出來”。
對于前幾年的工作中，“人才”遇到的困難、挑戰(zhàn)和應(yīng)對之策，范競表示：“困難與挑戰(zhàn)談不上，如果說有就是協(xié)調(diào)方面的細(xì)節(jié)問題。不過公安部最新出臺的政策，已經(jīng)為有效解決上述困難打開了局面。”
而對于新一輪的“人才”工作的重點，范競透露，接下來“人才”工作將增加引進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的幅度。根據(jù)不同事業(yè)平臺的具體需要，擬引進人才還應(yīng)具備相應(yīng)的其他條件。比如，創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國際先進，能夠填補國內(nèi)空白、具有市場潛力并進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗或曾在國際知名企業(yè)擔(dān)任中高層管理職位3年以上，熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則，有經(jīng)營管理能力；自有資金(含技術(shù)入股)或海外跟進的風(fēng)險投資占創(chuàng)業(yè)投資的50%以上等。
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