2013年，深圳市結(jié)合實(shí)際，著手對(duì)現(xiàn)有職稱管理制度進(jìn)行改革，提出了政府實(shí)行“雙退出”的改革思路，即通過向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移職稱評(píng)定職能、打破職稱地域限制、探索國(guó)際化工程師制度，政府從社會(huì)化人才評(píng)價(jià)主導(dǎo)角色中退出；通過淡化職稱與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的對(duì)應(yīng)，建立更加科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員聘任制度，賦予用人單位在人才評(píng)價(jià)和使用上更大的自主權(quán)，政府從事業(yè)單位職稱微觀管理中退出。3年來，改革取得了較好效果，逐步建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

兩步走確定職稱評(píng)定改革路徑

按照國(guó)際通行的做法，專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)是由具有行業(yè)影響力的專業(yè)學(xué)會(huì)制定行業(yè)普遍認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)開展專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，政府僅作宏觀監(jiān)管。政府如何從社會(huì)化人才評(píng)價(jià)主導(dǎo)角色中退出？深圳明確了“兩步走”：第一步是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，職稱評(píng)定職能全部向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移，扶持、培育、催生一批行業(yè)組織，支持其發(fā)展壯大，引導(dǎo)行業(yè)組織探索建立符合國(guó)際慣例的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度，為專業(yè)技術(shù)人員國(guó)際化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系；第二步是探索通過立法形式授權(quán)符合條件的專業(yè)學(xué)術(shù)組織承接職稱評(píng)定職能，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管、行業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定、社會(huì)公認(rèn)并接受公眾監(jiān)督的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)管理體系。

對(duì)于改革的“第一步”，深圳市早在2002年就開始探索行業(yè)組織承擔(dān)職稱評(píng)定工作，但截至2012年，共有深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市工程師聯(lián)合會(huì)等6家行業(yè)組織參與，力度較小。自2013年始，深圳加大了職稱評(píng)定職能向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移改革力度，遴選新增了深圳質(zhì)量工程師學(xué)會(huì)等12家行業(yè)組織，總數(shù)達(dá)到了18家，參與了22個(gè)評(píng)委會(huì)組織工作，承接社會(huì)化職稱評(píng)審工作的單位數(shù)量比例提高至62%。此項(xiàng)改革獲得了社會(huì)的認(rèn)可，被民間評(píng)為2013年深圳十大改革創(chuàng)新項(xiàng)目。2014年，深圳進(jìn)一步深化改革，行業(yè)組織，總數(shù)達(dá)到了30家，承接了45個(gè)評(píng)委會(huì)組織工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政府部門承擔(dān)的社會(huì)化職稱評(píng)定職能100%向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移，重新界定了政府與行業(yè)組織的角色。

“扶持”+“監(jiān)管”確保行業(yè)組織“接得住”“接得好”

職稱評(píng)定職能全部向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移后，行業(yè)組織能否“接得住”“接得好”，能否保證職稱評(píng)定的公平公正，深圳市主要從“扶持”和“監(jiān)管”兩方面著手，確保改革的平穩(wěn)過渡和順利推進(jìn)。

在“扶持”方面，采取多項(xiàng)措施扶持行業(yè)組織提高承接能力。一是組織職稱評(píng)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)行業(yè)組織建立相應(yīng)的工作制度，擴(kuò)充專家?guī)�；二是扶持行業(yè)組織建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，保證人才評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正；三是鼓勵(lì)部分行業(yè)組織學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)探索建立符合國(guó)際慣例的工程師制度。

在“監(jiān)管”方面，逐步建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。一是與民政部門、行業(yè)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門建立信息共享機(jī)制，形成政府監(jiān)管合力；二是督促行業(yè)組織完善內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度，暢通渠道接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督；三是建立職稱評(píng)定工作年度考核制度和退出機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果為不合格的及時(shí)予以調(diào)整、暫停、直至撤銷。

改革永遠(yuǎn)在路上

深圳職稱評(píng)定向行業(yè)組織下放轉(zhuǎn)移經(jīng)過三年時(shí)間，取得了一系列成果：

提高了對(duì)行業(yè)組織對(duì)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)能力。行業(yè)組織作為政府部門的一個(gè)觸角深入到了企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，利用行業(yè)組織專家隊(duì)伍，為行業(yè)成員提供聯(lián)絡(luò)、咨詢、協(xié)調(diào)等服務(wù)，包括向成員提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)，組織行業(yè)內(nèi)技術(shù)交流活動(dòng)等，用行業(yè)組織較好的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，提高了服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的能力。

人才評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善。行業(yè)組織根據(jù)本行業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)，充分發(fā)揮本行業(yè)專家的作用，提煉出行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的核心專業(yè)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善。同時(shí)，遴選高水平的同行專業(yè)和一線的專業(yè)技術(shù)人員，擴(kuò)大評(píng)委庫，積極探索面試答辯、實(shí)操、專業(yè)知識(shí)測(cè)評(píng)、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)客觀公正，逐步建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。特別是深圳市綠色建筑協(xié)會(huì)率先開展綠色建筑人才評(píng)價(jià)，探索綠色建筑人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、專業(yè)發(fā)展和自律管理等工作，在全國(guó)綠色建筑領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響。

職稱的認(rèn)知度和認(rèn)可性不斷提高。行業(yè)組織承擔(dān)職稱評(píng)審工作后，通過行業(yè)組織的政策宣讀，在專業(yè)技術(shù)人員中職稱的認(rèn)知度和認(rèn)可性得以提高，職稱評(píng)定申報(bào)量均出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)，2015年度申報(bào)量較2012年增長(zhǎng)了27%，非公企業(yè)申報(bào)人員比例2015年約占65%，較2012年的55%提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，永遠(yuǎn)在路上。今年3月23日，深圳市又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，明確提出了深化職稱制度改革的任務(wù)目標(biāo)：制定行業(yè)組織承接職稱評(píng)審職能監(jiān)管辦法；在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開展職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)；建立激勵(lì)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評(píng)審導(dǎo)向，將技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)明專利轉(zhuǎn)化等方面取得的成績(jī)，及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等因素作為職稱評(píng)審的重要條件。

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