中國加速吸引留學(xué)人才回國發(fā)展

時間:2018-02-11來源:未知作者:91boshi

近日，全球化智庫（CCG）與中國社會科學(xué)院社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中國留學(xué)發(fā)展報告（2017）》藍皮書。

　　歐美主要國家工作及移民政策的收緊為中國吸引留學(xué)人才提供了機遇，同時也對中國的引智體系提出了挑戰(zhàn)。為加速吸引留學(xué)人員和海外人才來到中國，本文在梳理現(xiàn)有留學(xué)生發(fā)展政策體系和創(chuàng)新集聚區(qū)域建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出了完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)、加快人才體制機制改革、建立更加公平合理的人才選拔與評價體系及改善海外人才生活環(huán)境的建議。

　　全球化時代，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展與其他國家密閉可分，特別是在人才全球流動與國際人才競爭加劇的時代，一國的留學(xué)、工作與移民政策不僅會影響到本國的人才引進情況，也會對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生影響。留學(xué)人員由于具有國際化的學(xué)習(xí)、工作和生活經(jīng)驗，具有很強的創(chuàng)新性，是國際人才的重要組成部分。近年來，歐美主要發(fā)達國家雖已從2008年經(jīng)濟危機中恢復(fù)過來，然而，GDP增長放緩、經(jīng)濟發(fā)展乏力，國內(nèi)就業(yè)問題依然是困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題，加之日益頻繁的恐怖襲擊和難民安置問題，歐美諸國國內(nèi)保護主義和反全球化思潮抬頭，導(dǎo)致這些國家開放程度降低，工作和移民政策也隨之收緊，對留學(xué)人員和國際人才的吸引力有所下降。在上述情況下，中國如何抓住這個歷史機遇，吸引留學(xué)人才歸國、并同時為海外人才來中國工作提供居住、醫(yī)療和社會保障等條件，將成為中國面對人口老齡化問題、實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強國際競爭力和影響力的關(guān)鍵。因此，這部分將根據(jù)留學(xué)人員回國發(fā)展現(xiàn)狀，從改革人才體制機制、建立更加公平合理的人才選拔與評價機制、以及改善人才生活環(huán)境三個方面為中國加速吸引留學(xué)人才歸國提出建議。

　　一、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，暢通留學(xué)人員回國發(fā)展渠道

　　不同于國內(nèi)高校畢業(yè)生，留學(xué)生回國發(fā)展既面臨著不了解國內(nèi)就業(yè)市場需求和國家扶持政策的問題，在求職時間上也由于錯過國內(nèi)的招聘季而處于劣勢。因此，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、暢通留學(xué)人員回國發(fā)展渠道是吸引留學(xué)人員回國發(fā)展的首要任務(wù)。

　　首先，政府層面應(yīng)加強引才政策的海外宣傳力度，讓更多留學(xué)人員了解國內(nèi)的優(yōu)惠政策和發(fā)展形勢。當前，為吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員和高層次人才回國發(fā)展，從中央到地方政府都制定了相應(yīng)的引才計劃，如海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)、人才的制定和實施以及一系列的留學(xué)人才引進與對接活動；然而，身處海外的學(xué)子和人才對這些政策項目的了解卻十分有限，更無從得知參與項目的具體要求和渠道，這在很大程度上影響了引才政策的實施效果。因此，建議各級政府部門加強引才政策的海外宣傳力度，尤其是在畢業(yè)招聘季，可以有針對性地到海外學(xué)校宣傳引才計劃和項目，為更多有志回國發(fā)展的留學(xué)生及海外優(yōu)秀人才提供回國發(fā)展的渠道。

　　其次，開展海外留學(xué)英才招聘會，為留學(xué)生獲取國內(nèi)就業(yè)信息提供機會。在中國，各大高校或主要會展中心每年春季和秋季都會舉行大型招聘會或畢業(yè)生雙選會，屆時，各類企事業(yè)單位都會參加，為學(xué)生了解用人單位和找工作提供了便利。然而，身處海外的留學(xué)生卻沒有這種機會。由于國外學(xué)業(yè)繁重，留學(xué)生很少有了解國內(nèi)就業(yè)市場的機會，更很少有專門的時間回國參加筆試、面試等求職流程；而畢業(yè)后，在時間上又錯過了招聘季，與好的就業(yè)機會擦身而過。因此，建議留學(xué)服務(wù)中心或其他相關(guān)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立海外留學(xué)英才招聘會，鼓勵企事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、跨國公司及有海外人才需求的私營企業(yè)加入海外人才招聘的行列，為留學(xué)生和海外人才了解國內(nèi)就業(yè)市場及求職國內(nèi)企事業(yè)單位提供機會。

　　第三，完善留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為海外人才回國發(fā)展提供便利。由于長期在國外學(xué)習(xí)、工作或生活，留學(xué)人員對國內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的了解程度不夠，認知與現(xiàn)實存在脫節(jié)現(xiàn)象，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)手續(xù)的辦理上難免會遇到問題、找不到解決問題的途徑。在這種情況下，如果有專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，留學(xué)人員則能通過該體系有效地解決問題，避免在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中走彎路。同時，留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)對于提高海外人才的就業(yè)體驗并最終留在中國發(fā)展也將發(fā)揮積極的促進作用，是引才過程中不容忽視的方面。此外，除依靠政府提供服務(wù)，也可以鼓勵行業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)工會、人力資源管理機構(gòu)等社會力量參與到留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建立中來，充分發(fā)揮市場主體的積極作用，提高服務(wù)效率。

　　二、加快人才體制機制改革，創(chuàng)造寬容的人才發(fā)展環(huán)境

　　2017年4月11日，留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議在京召開，會上，部際會議副組長、人社部副部長湯濤指出，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨“永居難、落戶難、子女入學(xué)難、開戶融資難、優(yōu)惠政策享受難”，以及“知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和商標注冊難”這“六難”問題。因此，為吸引留學(xué)人員回國發(fā)展，國家需要加快人才體制機制改革，通過實施更積極、開放、有效的引才政策，創(chuàng)建有利于留學(xué)回國人員文化容易的氛圍，并通過健全工作和服務(wù)平臺將人才就職與創(chuàng)業(yè)、戶籍、社會保障、子女入學(xué)等待遇落到實處。

　　在留學(xué)人才引進政策上，加大力度實施海外高層次人才引進計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，促進地方海外人才引進計劃，調(diào)整人才引進標準，不拘一格匯聚海外人才，并對國家急需緊缺的特殊人才實行特惠政策。同時，要加大人才引進與對接活動的宣傳力度，擴大活動規(guī)模，讓更多留學(xué)人員及海外人才了解中國的人才引進計劃，愿意來中國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

　　對于影響留學(xué)回國人員的戶籍問題和影響外籍高層次人才的出入境和居留問題，一方面應(yīng)放寬留學(xué)人員回國發(fā)展的戶籍限制，讓留學(xué)回國人員能在其工作或創(chuàng)業(yè)的城市享有相應(yīng)住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等社會福利，另一方面要為外籍高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供出入境優(yōu)惠政策，進一步開放工作簽證、永久居留申請通道，提高中國綠卡的含金量，解決外籍高層次人才在生活上的后顧之憂。

　　在工作和服務(wù)平臺建設(shè)中，各級政府首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、以控制管理為主的工作方式，樹立“民為本”、全心全意為人民服務(wù)的理念。其次，應(yīng)加強對政府工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉為海外人才服務(wù)的流程，提高為海外人才服務(wù)的效率。第三，建立了解海外人才實際需求的工作價值，在工作中通過訪談或問卷調(diào)查等途徑得知工作中的不足，從而提升服務(wù)的質(zhì)量和針對性。

　　三、建立更加公平合理的人才選拔與評價體系，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　影響留學(xué)生回國發(fā)展的另一個重要因素是中國的職場狀況。留學(xué)生、特別是有工作經(jīng)驗的海外人才，由于受到歐美文化的影響，在工作中以“任務(wù)”為導(dǎo)向，而管理者也專注于工作，如果工作過程中產(chǎn)生意見不同的地方，雙方以平等的方式展開辯論，最終依靠事實和證據(jù)做出解決方案，很少受辯論者職場等級的影響。然而，留學(xué)/海外人才這種職業(yè)化的工作方式在注重個人關(guān)系和等級秩序的中國職場中并不占優(yōu)勢，甚至?xí)绊懙饺瞬诺穆殬I(yè)發(fā)展；加之這些人才在海外期間國內(nèi)社會關(guān)系網(wǎng)斷裂，導(dǎo)致他們對回國發(fā)展存在顧慮。因此，建立更加公平合理的評價體系與激勵機制，是吸引和留學(xué)海外人才的重要一環(huán)。

　　首先，要建立與國際接軌人才選拔機制，暢通優(yōu)秀人才在國內(nèi)外和“體制內(nèi)外”的發(fā)展渠道，為留學(xué)人員以及海外人才發(fā)展掃清制度障礙。其次，要建立科學(xué)規(guī)范的職場評價體系，注重考查員工的工作水平和實際貢獻，并以此作為職場晉升的標準，克服唯關(guān)系、唯資歷的傾向，讓做出貢獻的人才更有成就感和工作動力。最后，要促進職場評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合，發(fā)揮職場評價對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，加大對優(yōu)秀員工的培養(yǎng)力度，通過專業(yè)培訓(xùn)促進其職業(yè)發(fā)展。

　　四、改善生活環(huán)境狀況，提升國際人才吸引力

　　從2008年美國駐華大使館開始監(jiān)測PM2.5濃度并對外公布以來，北京、上海等主要城市的空氣質(zhì)量成為國際人才來中國發(fā)展的主要顧慮，甚至成為一部分人才離開中國的重要原因。因此，為吸引留學(xué)人員回國和海外人才來中國發(fā)展，改善空氣質(zhì)量，優(yōu)化生活環(huán)境成為必然要求。

　　一方面，要制定切實有效的空氣質(zhì)量改良政策并做好相應(yīng)的政策配套措施，各級環(huán)境保護、財政和檢查等相關(guān)部門應(yīng)加大對政策的貫徹實施力度，切實追究環(huán)境污染主體，包括個人、企業(yè)、社會團體等的責(zé)任。

　　另一方面，設(shè)立霧霾及環(huán)境污染補貼制度。國際組織和一些發(fā)達國家的國外政府駐華機構(gòu)歷來重視環(huán)境對工作人員的影響并在污染嚴重地區(qū)設(shè)有環(huán)境補貼；近年來，一些跨國公司，如松下集團和可口可樂公司也通過為外籍在華員工發(fā)放霧霾補貼補償外派到北京的員工在生活環(huán)境方面的損失。雖然，霧霾和環(huán)境補貼對于國際人才的影響尚無統(tǒng)計結(jié)果，但無疑表明了上述機構(gòu)對工作人員生活環(huán)境的重視，是留住國際人才的一種方式，也不排除會有人才因高額的津貼吸引而來華工作。所以，在空氣污染和環(huán)境問題暫時無法明顯改善的情況下，中國政府及企事業(yè)單位要想吸引留學(xué)和海外人才，應(yīng)積極效仿駐華機構(gòu)和跨國公司，施行霧霾/環(huán)境津貼制度，同時通過購買和使用空氣凈化設(shè)備、完善醫(yī)療保障制度和公費探親等福利措施來來維護海外人才資源。

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