解讀人：中國(guó)人才研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 林澤炎　　

　　人才優(yōu)先發(fā)展是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化追趕的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展的成功實(shí)踐。確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是對(duì)歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)遵循，是基于世情、國(guó)情考量的正確決策。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本前提。

　　實(shí)踐人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

　　胡錦濤總書(shū)記在2010年召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議上指出，要確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮在2011年12月17日召開(kāi)的全國(guó)人才工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效路徑。”

　　我國(guó)確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是基于怎樣的考慮？實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有何意義？如何確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以人才優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)？本報(bào)邀請(qǐng)中國(guó)人才研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林澤炎研究員為我們進(jìn)行深入解讀。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是對(duì)歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)遵循

　　記者：我國(guó)確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是基于怎樣的考慮？從國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，人才優(yōu)先發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了怎樣的作用？

　　林澤炎：人才優(yōu)先發(fā)展是對(duì)歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)遵循，是基于世情、國(guó)情考量的正確決策。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是后發(fā)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化追趕的成功經(jīng)驗(yàn)。許多國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)中，都實(shí)施了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在人才資源積累與經(jīng)濟(jì)追趕的相互關(guān)系中，人才資源的追趕先于經(jīng)濟(jì)追趕，當(dāng)經(jīng)濟(jì)追趕開(kāi)始啟動(dòng)時(shí)，人才資源追趕已經(jīng)達(dá)到較高水平。一般而言，在追趕國(guó)人均GDP相當(dāng)于先行國(guó)20%的水平時(shí)，追趕國(guó)人均受教育年限已經(jīng)達(dá)到先行國(guó)的40%以上；當(dāng)追趕國(guó)人均GDP達(dá)到先行國(guó)40%的水平時(shí)，人均受教育年限一般都在先行國(guó)的70%左右；當(dāng)追趕國(guó)人均GDP達(dá)到先行國(guó)80%的水平時(shí)，人均受教育年限已經(jīng)接近先行國(guó)。美國(guó)能夠成為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，日本在第二次世界大戰(zhàn)后用了不到30年的時(shí)間超越英法德等國(guó)家，愛(ài)爾蘭由二十幾年前歐洲最貧窮的國(guó)家變成歐洲最富有的國(guó)家之一，韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)六七十年代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，等等，都是由于成功實(shí)施了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　人才優(yōu)先發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展的成功實(shí)踐也充分證明了人才優(yōu)先發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。有專家曾對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地區(qū)GDP總量、人力與人才資本存量、受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力總量、R&D人員總量進(jìn)行了區(qū)域比較。結(jié)果顯示，地區(qū)GDP總量與受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力總量、R&D人員總量以及人力人才資本總量的同向性非常顯著，人才優(yōu)先發(fā)展的東部沿海省份，如廣東、江蘇、山東、浙江等省份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也遙遙領(lǐng)先。早在上世紀(jì)90年代中期，上海就提出建設(shè)人才高地，江蘇開(kāi)始實(shí)施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)“333工程”。新世紀(jì)以來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作不斷強(qiáng)化，北京、上海、無(wú)錫、蘇州、南京、寧波、廣州等地不斷加大人才投資力度，形成了各具特色的人才開(kāi)發(fā)模式�？梢哉f(shuō)，正是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人才優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然路徑選擇

　　記者：實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)有何現(xiàn)實(shí)意義？

　　林澤炎：人才優(yōu)先發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致資本、技術(shù)、信息、人才、管理、市場(chǎng)和規(guī)則等生產(chǎn)要素突破國(guó)界，在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)與組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。資本、技術(shù)、信息等各種要素，國(guó)家可以通過(guò)關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等手段進(jìn)行掌控，但具有共享性的人才資源這一要素的流動(dòng)卻無(wú)法控制。在全球化的游戲規(guī)則中，誰(shuí)優(yōu)先發(fā)展人才、優(yōu)先使用人才，誰(shuí)就能掌握科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，全球化的今天，各國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是人才優(yōu)先發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在制定實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，搶占人才發(fā)展先機(jī)，如美國(guó)提出了“面向21世紀(jì)的人才競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”，旨在造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師；加拿大實(shí)施了“首席科學(xué)家計(jì)劃”，其中包括了“面向全球吸引2000名頂尖研究學(xué)者”等內(nèi)容；韓國(guó)推進(jìn)“技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略”，制定了“21世紀(jì)精英工程”等。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)低迷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距依然較大，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題依然突出。針對(duì)如此形勢(shì)，黨中央明確提出“十二五”期間，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深化改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。今年又提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，積極推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)要“和平崛起”，就不能走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路——高資本投入、高消耗或掠奪資源，應(yīng)該且必須關(guān)注中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才資源，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人才資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本前提。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造。盡管目前建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所需要的人才資源在逐年增加，但其素質(zhì)和效率亟待提高。以科技人力資源為例，2009年我國(guó)科技人力資源總量達(dá)到5100萬(wàn)人，居世界第一位，但高層次人才卻十分短缺，能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角。因此，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是確保2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列十分緊迫的基礎(chǔ)工作。

　　落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口

　　記者：針對(duì)我國(guó)目前人才資源開(kāi)發(fā)的狀況，您認(rèn)為，落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展應(yīng)當(dāng)著重做好哪幾個(gè)方面的工作？

　　林澤炎：實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整是關(guān)鍵，人才投資優(yōu)先保證是導(dǎo)向，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新是保障。針對(duì)當(dāng)前人才資源及開(kāi)發(fā)效率現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要抓住以下三個(gè)著力點(diǎn)。

　　人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)應(yīng)著重考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)必須以人才投資優(yōu)先保證作為保障。當(dāng)前應(yīng)通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，引導(dǎo)建立一個(gè)政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化的人才投入體系，確保人才投入適應(yīng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要。人才資源開(kāi)發(fā)首先要解決人才資源“量”的積累問(wèn)題，目前在中國(guó)不可能采取大規(guī)模“贖買(mǎi)”的方式來(lái)積累人才資源，只能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及國(guó)家的財(cái)政能力，采取有傾向性的人力資本投入政策，引導(dǎo)人才資源開(kāi)發(fā)方向，積累人才資源。

　　人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的關(guān)鍵在于創(chuàng)造人才自由流動(dòng)條件。人才資源合理有序的自由流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人才資源與組織及其工作崗位優(yōu)化配置的前提。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的人才資源流動(dòng)。第一次是改革開(kāi)放之初，一批富有才華的農(nóng)民、基層黨政機(jī)關(guān)工作人員等人才資源流動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)辦了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第二次是上世紀(jì)九十年代之初，一大批知識(shí)分子、黨政機(jī)關(guān)工作人員等人才資源流動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)辦了大量的民營(yíng)企業(yè)。這兩次人才資源的流動(dòng)，都是以政策放開(kāi)為前提的。“十二五”規(guī)劃要求以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，就必須進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙，制定發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施，暢通人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才資源有效配置，真正實(shí)現(xiàn)“事得其人、人適其事、人事相宜”，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強(qiáng)大人才隊(duì)伍保障。

　　人才制度優(yōu)先創(chuàng)新應(yīng)著重突破妨礙人才創(chuàng)造性價(jià)值發(fā)揮的體制機(jī)制障礙。當(dāng)前仍然存在一些制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，影響人才價(jià)值的有效發(fā)揮。為創(chuàng)造在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中“人才資源價(jià)值充分涌流”的局面，首先，要重點(diǎn)圍繞用好用活人才、提高人才效能，本著創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正、可預(yù)期的程序化政策制度環(huán)境，建立健全一套人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等各方面充分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的整體運(yùn)行機(jī)制。其次，應(yīng)該在群眾監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行各種政策、制度，并嚴(yán)厲懲罰破壞、扭曲各種政策制度的行為主體。最后，應(yīng)該強(qiáng)化以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)，大力宣傳普及科學(xué)人才觀，營(yíng)造尊重人才及其價(jià)值的良好人文環(huán)境。

　　總之，落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展，必須把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把高效發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，不斷加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、營(yíng)造氛圍，破除妨礙人才優(yōu)先發(fā)展的各種障礙，確保各類優(yōu)秀人才脫穎而出，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造最大化價(jià)值。