黨的十八大報告指出，“要堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”。中央《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》明確提出，黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。如何進一步加強和完善黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)制度保障規(guī)劃實施，用科學(xué)方法推進規(guī)劃落實，其重要性和緊迫性顯得尤為突出，已經(jīng)成為各級組織部門積極探索的重大課題。

　　縱橫結(jié)合，完善黨管人才工作格局的總體架構(gòu)設(shè)計

　　完善黨管人才工作格局的核心問題是要建立人才工作網(wǎng)絡(luò)和設(shè)計人才工作抓手。建立人才工作網(wǎng)絡(luò)要求脈絡(luò)清晰、全面準確、職能明晰、形成合力，所轄地區(qū)和職能部門要變被動為主動，各司其職，各管一攤，齊頭并進，全面提升；設(shè)計人才工作抓手要求體現(xiàn)宏觀管理、督促指導(dǎo)、牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)動的職能需求，做到隊伍建設(shè)一牽就動，重點工程一抓就靈。這是一個總體的設(shè)計目標，黨管人才工作格局的構(gòu)建必須同時滿足這兩個方面的要求。

　　以上述兩方面要求為著眼點，可以將完善黨管人才工作格局拆分為橫向協(xié)調(diào)機制和縱向督導(dǎo)機制兩個部分，其中橫向協(xié)調(diào)機制可采用“人才工作責(zé)任體系”模式，縱向督導(dǎo)機制可采用“人才工作目標管理”模式，通過橫向發(fā)揮牽頭抓總職能，調(diào)動同級各職能部門的積極性，分工合作，形成合力；通過縱向發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能，增強所轄地區(qū)地方黨委的責(zé)任感和緊迫感，貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃，均衡提高各地區(qū)人才工作水平。

　　橫向發(fā)揮牽頭抓總職能，建立人才工作責(zé)任體系

　　貫徹黨管人才原則要求，組織部門要發(fā)揮牽頭抓總職能，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，但實踐中具體管什么、怎么管、管到什么程度，仍然是一個在理論和實踐上尚需探索的重大課題。我們認為，建立人才工作責(zé)任體系，是組織部門牽頭抓總、協(xié)調(diào)牽動本級各人才工作責(zé)任單位各司其職、分工合作的最有效手段。

　　建立人才工作責(zé)任體系，主要解決四個問題：一是明確責(zé)任單位范圍，解決“誰來干”的問題。我們在實踐中體會到，組織部門親力親為，不如牽頭抓總、調(diào)動各方面的工作積極性，職能部門各自為政，不如明確職責(zé)、分工合作。在市一級的人才工作責(zé)任體系中，要根據(jù)各部門的職能相關(guān)性，從實施人才規(guī)劃需要角度考慮，明確哪些具體職能部門為人才工作責(zé)任單位。在實踐中，我們明確了市委組織部與市委宣傳部、市人社局等28個人才工作責(zé)任單位，接受市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；同時，市委組織部在完成自身工作任務(wù)的同時，還要組織協(xié)調(diào)其他責(zé)任單位共同開展人才工作，做到總攬不包攬、到位不越位。

　　二是明確責(zé)任單位職能，解決“干什么”的問題。黨管人才實施至今，很多職能部門仍然反映不清楚應(yīng)當做什么和怎么做，主要原因是黨委、政府并沒有明確將大的人才工作范疇具體化到每一個相關(guān)部門，并基于其原有職能賦予新的人才工作職能。例如，市人社局作為除組織部門以外最重要的人才工作責(zé)任單位，基于其在開展公務(wù)員管理、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才工作上的職能優(yōu)勢，應(yīng)賦予其負責(zé)開展全市人才開發(fā)前瞻性研究、人才資源信息收集、整理和發(fā)布，牽頭開展黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)、使用、引進和服務(wù)，牽頭落實人才規(guī)劃中相關(guān)人才政策和工程等項工作職能。職能明確后，人才工作內(nèi)化為責(zé)任單位自身工作任務(wù)，開展人才工作有了內(nèi)生動力，從“讓我干”變成了“我要干”，工作積極性被充分調(diào)動。

　　三是明確專項協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決“怎么干”的問題。在各責(zé)任單位各司其職基礎(chǔ)上，如何整合資源形成合力的問題上，我們按照具體人才專項工作的各自特點和規(guī)律，建立了六支人才隊伍建設(shè)和“產(chǎn)學(xué)研一體化”、“人才宣傳”等8 個協(xié)調(diào)小組，為貫徹實施人才發(fā)展規(guī)劃，又形成了“人才工作推進”、“目標責(zé)任制管理”、“人才引進”、“人才投入保障”4 個協(xié)調(diào)小組，主要職能部門牽頭負責(zé)、組織部門積極參與協(xié)調(diào)、相關(guān)部門主動配合，明確了專項工作責(zé)任單位、工作職責(zé)和議事規(guī)則，制定了年度和中長期計劃及實施方案，促使多部門協(xié)調(diào)合作、共同參與，有目標、有計劃、有組織地開展人才專項工作。

　　四是明確計劃部署機制，解決“怎么管”的問題。我們的做法是在每年年底前，由28 個人才工作責(zé)任體系單位特別是其中的各協(xié)調(diào)小組牽頭單位將下一年度人才工作計劃報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合全市重點工作和人才規(guī)劃部署，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)分解，研究起草《全市人才工作責(zé)任體系年度工作要點》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過后印發(fā)，各單位遵照執(zhí)行。

　　縱向發(fā)揮督導(dǎo)考核作用，實行人才工作目標管理

　　實行縱向的人才工作目標管理，是實現(xiàn)人才工作均衡發(fā)展、提升地方乃至全國人才競爭比較優(yōu)勢的必要途徑。人才工作目標管理是針對所轄地區(qū)人才工作發(fā)展狀況進行的，以明確目標責(zé)任為基礎(chǔ)，以加強考核督導(dǎo)為手段，旨在充分調(diào)動所轄地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成“一把手抓第一資源”新局面，最終達到人才工作整體水平不斷提升良好效果的人才工作管理模式。

　　實行人才工作目標管理，主要有四個方面內(nèi)容：一是合理確定人才工作目標管理指標體系，體現(xiàn)指標設(shè)置的科學(xué)性�？己斯芾碇笜说脑O(shè)置要客觀公正、科學(xué)合理，考慮到不同地區(qū)人才工作發(fā)展水平和發(fā)展重點的差異，充分調(diào)動不同地區(qū)人才工作的積極性和主動性。為此，可以將目標管理指標分為“規(guī)定動作”和

　　“自選動作”兩部分。“規(guī)定動作”即“全面指標考核”，考核內(nèi)容為“人才資源總量及年增長率”、“每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù)及年增長率”、“人才貢獻率”和“人才滿意度”等8 大指標；“自選動作”即“專

　　項指標考核”，由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才需求的實際情況，自行設(shè)計工作載體，自下而上上報。“全面指標考核”為主體考核內(nèi)容，自中央到地方逐級考核，一把尺子量到底，所占權(quán)重可確定為90% 左右；“專項指標考核”為補充考核內(nèi)容，由各級執(zhí)行考核的地方黨委根據(jù)需要自行設(shè)計，所占權(quán)重可確定為10%左右。

　　二是開展“全面指標”考核，促進地區(qū)人才工作的全面、均衡和可持續(xù)發(fā)展。人才工作目標管理考核要以指標完成情況為主體考核內(nèi)容，以“定量考核”為主，按照中組部提出的8 大人才工作指標的統(tǒng)計和評估標準核定各項考核指標，確保考核結(jié)果的客觀公正。同時，對“全面指標考核”的結(jié)果，要建立專人負責(zé)、定期逐級上報制度，每年年底（或下年年初）將考核結(jié)果進行通報，發(fā)揮人才工作目標管理對人才工作發(fā)達地區(qū)提升薄弱環(huán)節(jié)和人才工作后發(fā)展地區(qū)提升整體工作水平的激勵和指導(dǎo)作用。三是開展“專項指標考核”，鼓勵和體現(xiàn)不同地區(qū)人才工作的創(chuàng)新性和差異性。“專項指標考核”是“全面指標考核”的重要補充，旨在充分發(fā)揮各地區(qū)開展人才工作的積極性和主動性，推動和激勵人才工作體制機制和方式方法創(chuàng)新。專項指標考核可根據(jù)該項工作進展情況隨時進行，以“定性考核”為主，具體分值可在各地“專項指標”全部考核完成通過比較排序后確定。

　　四是堅持考核結(jié)果的運用，體現(xiàn)人才工作目標管理考核的權(quán)威性。目標責(zé)任考核結(jié)果不應(yīng)當束之高閣，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮人才發(fā)展所起重要作用，充分發(fā)揮人才工作目標責(zé)任制的激勵導(dǎo)向作用，將其納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標體系并逐步提高其權(quán)重。人才工作目標責(zé)任完成情況要作為地方各級黨委常委會向同級黨的委員會全體會議報告工作、向同級黨代會提交工作報告的一項重要內(nèi)容，作為政府常務(wù)會向同級人代會提交工作報告的一項重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)述職的一項重要內(nèi)容。地方各級黨委政府每年要召開一次人才工作會議，總結(jié)部署人才工作，對人才工作先進地區(qū)、集體和個人進行表彰，對較差的進行通報。

　　五是建立信息報送、政策備案制度，體現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗交流的時效性。要暢通信息上報渠道，實行人才工作重大活動事前報告制度、重要信息及時報告制度、重要政策文件及時備案制度和經(jīng)驗體會隨時報告制度，建立起經(jīng)常性的工作指導(dǎo)、信息溝通及經(jīng)驗交流機制，隨時了解和掌握區(qū)域內(nèi)人才工作動態(tài)，加強對重要人才工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)人才工作的典型和經(jīng)驗。

　�。ㄗ髡呦颠|寧省撫順市人才辦副主任）