人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施使我國(guó)人才發(fā)展邁入了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。黨的十六大以來(lái)，特別是2010 年全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái)，各地區(qū)各部門在謀劃人才工作格局，明確人才發(fā)展思路，部署具體政策措施方面取得了重要進(jìn)展，國(guó)家人才規(guī)劃提出的理念和目標(biāo)正逐步具體化、項(xiàng)目化。從整體情況看，我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)呈現(xiàn)出嶄新格局。

　　人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施呈現(xiàn)新格局

　　總結(jié)近3 年來(lái)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推動(dòng)工作，可以看到人才規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)局良好，成績(jī)顯著:

　　人才優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)共識(shí)基本形成。各地方各部門開(kāi)始用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把人才工作擺上了突出位置，“人才優(yōu)先發(fā)展”、“人人皆可成才”的理念深入人心。

　　人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局初步建立。各地各部門將人才發(fā)展24 字方針貫穿于人才政策體系的構(gòu)建中，重大工程和重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)上突破，在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略格局上成效初顯。

　　人才優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。各地各部門人才工作緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，因地制宜、追求實(shí)效，通過(guò)引聚高端人才，扶助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成績(jī)，在人才服務(wù)科學(xué)發(fā)展上顯現(xiàn)出良好勢(shì)頭。

　　人才優(yōu)先發(fā)展的基本規(guī)律得到遵循。近年來(lái)，各級(jí)人才工作部門開(kāi)始從認(rèn)識(shí)、把握和遵循人才成長(zhǎng)和培養(yǎng)規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌、考慮、謀劃用活用好各類人才，提高人才效能的途徑和方法，“按規(guī)律辦事”成為人才工作科學(xué)化、規(guī)范化的基本特征。

　　嶄新格局源于四個(gè)堅(jiān)持

　　回顧人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)和人才規(guī)劃實(shí)施開(kāi)局以來(lái)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們看到黨和國(guó)家的人才工作做到了四個(gè)堅(jiān)持：

　　堅(jiān)持黨管人才原則。強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)以及在規(guī)劃落實(shí)中把握方向、謀劃全局、統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作的責(zé)任。目前人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施階段性成效的取得，與建立健全我國(guó)人才發(fā)展的政策體系和工作體系密不可分，我國(guó)推動(dòng)人才發(fā)展特有的黨管人才模式，是引領(lǐng)人才工作沿著正確方向前進(jìn)的最重要也是最有力的政治保障。

　　堅(jiān)持解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力。解放思想是前提，解放人才是關(guān)鍵，解放科技生產(chǎn)力是核心，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須真正把人才放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先改革不合時(shí)宜的人才體制機(jī)制，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)和兩種人才資源。

　　堅(jiān)持發(fā)揮重大人才工程和政策的示范作用。充分考慮到各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的整體性、層次性和差異性，發(fā)揮重大人才工程和政策的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)示范引導(dǎo)，帶動(dòng)各級(jí)部門實(shí)施一大批特色鮮明、影響帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新工程，形成點(diǎn)面結(jié)合、百花齊放、競(jìng)相發(fā)展的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)局面。

　　堅(jiān)持形成人才資源開(kāi)發(fā)的協(xié)同合力。重大人才工程和重大政策包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、管理服務(wù)等多個(gè)方面，涉及人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等環(huán)節(jié)，不能靠哪一個(gè)部門單獨(dú)完成，必須堅(jiān)持黨管人才的體制機(jī)制，充分注重發(fā)揮各級(jí)政府人才工作部門的職能作用，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，整合各方面的力量資源，形成合力，共同推進(jìn)。對(duì)于適合同步推進(jìn)的人才工程和重大政策，要堅(jiān)持配套聯(lián)動(dòng)，一體化推進(jìn)，形成上下貫通的人才工作體系。

　　我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施有待進(jìn)一步完善

　　人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施3 年來(lái)，全國(guó)上下貫徹落有力、成效明顯，人才發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。但同時(shí)，我們也要重視其中存在的不足：

　　全國(guó)面上人才工作推動(dòng)進(jìn)展還不夠平衡。各地各部門在推進(jìn)重大人才工作、出臺(tái)重要人才政策方面還存在力量不夠均衡的問(wèn)題，個(gè)別部門牽頭實(shí)施的人才工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展較為緩慢，工作特色和成效還不夠明顯，下一步需要加強(qiáng)全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　人才規(guī)劃體系上下對(duì)應(yīng)還需優(yōu)化。國(guó)家、地方、各部門人才發(fā)展規(guī)劃在各級(jí)、各層主要人才發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)、重大工程、重大政策的有序?qū)��?yīng)、整合協(xié)調(diào)方面還有待加強(qiáng)，以便形成具有較高的內(nèi)部一致性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的國(guó)家人才工作整體推動(dòng)系統(tǒng)。

　　在人才工作體現(xiàn)包容性、普適性方面還需深入探索。人才政策體系構(gòu)建需要將民生為本與人才優(yōu)先，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)包容性增長(zhǎng)有機(jī)整合，以建立和諧統(tǒng)一的有機(jī)體系，為促進(jìn)“人人都能發(fā)展、人人都能成才”提供更為有效的途徑。

　　一些制約人才發(fā)展的深層次問(wèn)題還有待解決。當(dāng)前部門制約人才發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在，如：人才多元投入機(jī)制尚不健全；重物輕人的現(xiàn)象還未全面扭轉(zhuǎn)；人才工作力量和經(jīng)費(fèi)投入還需加強(qiáng)；市場(chǎng)的基礎(chǔ)性人才配置作用還未充分發(fā)揮，用人單位的主體地位還沒(méi)有有效確立，人才工作法制化程度還不高等。

　　進(jìn)一步推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議

　　為進(jìn)一步推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有效實(shí)施，彌補(bǔ)前一階段戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的不足，筆者建議，未來(lái)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施工作應(yīng)著重于以下幾點(diǎn)：

　　盡快啟動(dòng)《人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》立法工作，建立起以《人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》為核心的具有中國(guó)特色的人才法律制度體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與人才流動(dòng)的趨勢(shì)，從根本上解決我國(guó)人才工作體制機(jī)制方面的弊端。

　　推動(dòng)對(duì)人才工作的分類指導(dǎo)，按照不同地區(qū)的發(fā)展階段、水平和特色，給予有針對(duì)性的人才工作綜合指導(dǎo)和支持，大力解決人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的系統(tǒng)性及局部性熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極加以推廣，不斷把體制機(jī)制創(chuàng)新引向深入，形成全國(guó)人才工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局。

　　健全完善海外引才相關(guān)制度，由中央統(tǒng)籌各省市區(qū)海外引才工作，建立國(guó)家海外人才引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)供各級(jí)人才機(jī)構(gòu)網(wǎng)內(nèi)查詢，細(xì)致梳理海外人才引進(jìn)政策法規(guī)，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　積極加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人才工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 定期舉辦人才工作培訓(xùn)班， 以經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場(chǎng)參觀、研討交流、專家輔導(dǎo)等多種方式進(jìn)行人才理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全國(guó)人才工作者隊(duì)伍的素質(zhì)水平。

　　盡快出臺(tái)人才工作目標(biāo)責(zé)任制細(xì)化文件，明確各省市區(qū)人才投入占經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的比例，明確對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作考核權(quán)重，明確各級(jí)人才工作機(jī)構(gòu)及力量配備。

　　大力加強(qiáng)人才理論研究，調(diào)動(dòng)各方研究力量，針對(duì)人才機(jī)制體制突破的重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)理論研究，不斷提高人才工作科學(xué)化水平。

　　從現(xiàn)在起到2015 年，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的機(jī)遇期，重在觀念更新、制度建設(shè)、市場(chǎng)完善、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化上有所突破。從2015 年到2020 年，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的顯現(xiàn)期、產(chǎn)出期，要全面達(dá)成各項(xiàng)人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以人才強(qiáng)國(guó)”和“建人才強(qiáng)國(guó)”。為進(jìn)一步推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效落實(shí)，需要進(jìn)一步加大對(duì)不同群體普及和宣傳科學(xué)的人才觀；找準(zhǔn)影響人才發(fā)展的難點(diǎn)和問(wèn)題，加大改革創(chuàng)新；

　　注意統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)度，特別是要加大對(duì)高技能人才、社會(huì)工作人才、基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的支持力度，注意激發(fā)激活存量人才；建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)加強(qiáng)人才現(xiàn)狀調(diào)查研究，跨部門工作統(tǒng)籌，真正形成推動(dòng)人才工作的有效合力；大力推動(dòng)人才立法工作，盡快出臺(tái)《人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，健全人才法規(guī)頂層設(shè)計(jì)，保障人才合法權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人皆可成才的目標(biāo)。

　　（作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院）