人才是第一資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。黨的十八大確立了建設(shè)人才強國和人力資源強國的目標，對更好實施人才強國戰(zhàn)略做出全面部署，為當(dāng)前和今后一個時期的人才工作指明了方向。認真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，廣開進賢之路，廣納天下英才，進一步加強人才隊伍建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期各級人力資源社會保障部門的一項重要任務(wù)。

　　一、十七大以來我國人才工作取得了突出成績

　　我們黨歷來高度重視人才工作。改革開放特別是黨的十七大以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府深入貫徹落實十七大精神，深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，深刻認識人才對于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵作用，將人才工作擺上更加重要的位置，解放思想，開拓創(chuàng)新，推動人才工作取得顯著成就，人才工作開創(chuàng)新局面。

　　（一）人才隊伍規(guī)模不斷擴大，素質(zhì)穩(wěn)步提升。近年來，人才強國戰(zhàn)略深入實施，人才規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)大幅提升。目前，我國人才資源總量達到了1.2億人，每萬勞動力中研發(fā)人員達到33.6人年，人才貢獻率為26.6%。其中，專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)達到5550.4萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達11∶36∶53，1288.4萬人取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。高技能人才達到3116.8萬人，6300萬人取得技能人員職業(yè)資格證書。以創(chuàng)新型高層次人才和急需緊缺人才為重點，人才選拔培養(yǎng)力度不斷加大，全國兩院院士近1500人，有突出貢獻的中青年專家5200多人，享受政府特殊津貼專家16.7萬人，百千萬人才工程國家級人選4100多人，留學(xué)人員回國總數(shù)達到81.84萬人，博士后研究人員近10萬，高層次人才群體基本形成，初步建立了一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

　�。ǘ�）人才發(fā)展政策措施不斷創(chuàng)新。按照國家總體部署，全國人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和18個重點領(lǐng)域人才專項規(guī)劃編制完成，31項人才體制機制改革工作全面推開。圍繞重大人才政策創(chuàng)新，全國制定出臺了43項重大政策措施，涉及72項政策要點，在“人才”“萬人計劃”示范帶動下，各項人才工程逐步啟動實施。全國31個省區(qū)市都編制出臺了人才發(fā)展規(guī)劃，初步確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。作為政府人才工作綜合管理部門，人力資源社會保障部以高層次、高技能人才為重點，全面推進各項人才工作。在中央層面政策創(chuàng)新帶動下，各省區(qū)市制定出臺各項具體人才政策370多個，人才政策創(chuàng)新帶動了管理體制機制創(chuàng)新，有利于人才成長、發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

　�。ㄈ�）人才公共服務(wù)體系逐步健全。按照完善市場經(jīng)濟體制的要求，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)步伐加快，人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，全國共有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)56000家，從業(yè)人員37.8萬人，固定交流場所4.4萬個，各類人力資源市場網(wǎng)站近8600個，人力資源市場覆蓋范圍進一步擴大，市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性地位基本確立。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)區(qū)域人才合理流動和有效開發(fā)，建立了“長三角”“泛珠三角”“京津冀”及“西部各省區(qū)市”“中部六省”“環(huán)渤海地區(qū)”等區(qū)域性人才合作機制，人才資源配置逐步優(yōu)化，人才資源共享機制進一步形成。人才服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，各類人才中介服務(wù)活動大規(guī)模開展。

　�。ㄋ模┤瞬殴ぷ餍赂窬种鸩酵晟�。在總結(jié)近年來各地各部門人才工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》，對健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局、完善工作運行機制、創(chuàng)新方式方法、加強保障措施等做出系統(tǒng)規(guī)定，黨委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，政府部門各司其職、密切配合，充分發(fā)揮用人育人單位主體作用，調(diào)動社會各方面力量積極參與的黨管人才工作新格局不斷完善。圍繞加強人才工作宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人力資源社會保障部專門下發(fā)了貫徹落實《意見》的通知，成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在中央的帶動下，各地各部門加快成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組、人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立和實施了各具特色的人才工作目標責(zé)任制，提高了黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，“一把手”抓“第一資源”正在逐步內(nèi)化為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的自覺意識和常態(tài)舉措。

　�。ㄎ澹┤瞬旁诮�(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯。伴隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，我國人才事業(yè)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯提高，各類人才積極投身現(xiàn)代化建設(shè)，為我國的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了重大貢獻，涌現(xiàn)出了一批科技領(lǐng)軍人物和拔尖人才，以及一批高技能人才。在經(jīng)濟社會建設(shè)的主戰(zhàn)場上，企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等也發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的重要力量。

　　十七大以來的五年，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就的五年，也是人才工作開拓創(chuàng)新取得突出成就的五年。但是必須看到，我國人才發(fā)展的總體水平還不夠高，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，制約和影響人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根除，人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)、人才評價標準不夠科學(xué)、人才激勵效果不夠明顯等問題依然突出，人才資源開發(fā)投入不足，人才工作力量還需進一步加強。這些問題需要我們認真研究，逐步加以解決。

　　回顧五年來人才工作的發(fā)展歷程，有許多工作經(jīng)驗值得總結(jié)發(fā)揚：要堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，始終圍繞黨和國家中心任務(wù)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。要堅持黨管人才原則。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織各方面力量，充分調(diào)動各方面積極性，努力推動人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，形成更好實施人才強國戰(zhàn)略的強大合力。要遵循人才成長規(guī)律。要堅持以人為本，不斷深化對人才成長規(guī)律的認識，尊重人才的個性和特殊稟賦，促進人的全面發(fā)展，引導(dǎo)人才成長和事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮作用和體現(xiàn)價值相結(jié)合。要以高層次高技能人才為重點。要充分發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)支撐作用，堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，以高層次人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，全面引領(lǐng)和帶動各類人才隊伍的發(fā)展壯大。要以改革創(chuàng)新為動力。要大力弘揚求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，不斷推進人才工作的政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，使人才工作始終充滿生機和活力。

　　二、深刻領(lǐng)會把握黨的十八大對人才工作的新部署新要求

　　黨的十八大充分肯定我國人才工作的積極進展，結(jié)合新形勢新任務(wù)提出了一系列新要求，做出了新部署，涵蓋了人才工作的戰(zhàn)略意義、總體目標、決策部署，是我們黨和國家人才理論實踐的最新成果。認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會十八大精神，對于全面提高我國人才發(fā)展水平、加快建設(shè)人才強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。

　�。ㄒ唬┥羁填I(lǐng)會實施人才強國戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新進程不斷加快，金融危機正深刻影響和改變著國際經(jīng)濟政治格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)優(yōu)勢地位，發(fā)達國家相繼把大力引進開發(fā)高端人才，增強核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略。以人才戰(zhàn)略為核心，從多角度強化創(chuàng)新政策，完善創(chuàng)新環(huán)境，成為發(fā)達國家確立競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵手段和重要支撐。深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強國，這是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

　�。ǘ�）深刻領(lǐng)會建設(shè)人才強國的總體目標。按照十八大精神，深入實施人才強國戰(zhàn)略，是新時期人才工作的主線。實施人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)人才強國的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。具體而言，要在2020年實現(xiàn)以下目標：

　　——人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　——人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

　　——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農(nóng)業(yè)科技、宣傳思想文化等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，建成一批人才高地。

　　——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

　�。ㄈ�）深刻領(lǐng)會人才工作發(fā)展的決策部署。十八大報告對進一步加強人才工作提出明確要求，做出了專門部署。概括這些要求和部署，就是要在國家經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃框架下，緊緊圍繞人才隊伍建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、重大政策突破和重大工程實施四個方面，推進人才工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是堅持突出重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍。要著眼于提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。要著眼于加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會主義和諧社會，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的不同要求及各類人才的成長規(guī)律，以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)不同層次、不同類型、不同職業(yè)、不同年齡人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，把各方面優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家的宏偉事業(yè)中來。

　　二是遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要改進完善人才工作管理體制，重點是完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、改進人才管理方式、加強人才工作法制建設(shè)。要創(chuàng)新人才工作機制，重點是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制、人才評價發(fā)現(xiàn)機制、人才選拔任用機制、人才流動配置機制、人才激勵保障機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　三是創(chuàng)新重大人才政策，力求以政策突破推動體制機制創(chuàng)新，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，政策創(chuàng)新的重點包括：促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策、引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策、推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動的政策、更加開放的人才政策、鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展的政策、促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策。

　　四是實施重大人才工程。當(dāng)前實施的重大人才工程主要包括：創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、海外高層次人才引進計劃、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。

　　三、全面推進新時期我國人才工作創(chuàng)新發(fā)展

　　貫徹落實十八大精神，今后一個時期，人才工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點，以提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強隊伍建設(shè)，健全服務(wù)體系，為全面建成小康社會提供有力的人才保障。

　�。ㄒ唬┮愿邔哟胃呒寄苋瞬艦橹攸c，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍。要緊緊圍繞高層次創(chuàng)新人才和高技能人才匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強、結(jié)構(gòu)布局不盡合理等突出問題，深入開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，帶動整體人才隊伍不斷發(fā)展壯大。全面實施專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，健全規(guī)劃的實施體系，加強規(guī)劃的實施協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，推動專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)新的突破。以享受政府特殊津貼人員選拔等隊伍建設(shè)項目為抓手，帶動構(gòu)建國家高級專家選拔培養(yǎng)體系。進一步加大留學(xué)回國人才工作力度，完善落實《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》的配套政策體系。穩(wěn)步推進博士后制度改革完善，新設(shè)立一批博士后科研流動站、工作站，做好博士后日常經(jīng)費和博士后科學(xué)基金資助工作，加強博士后的國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流，進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量。全面加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。加大高技能人才培養(yǎng)力度，大力實施新技師培訓(xùn)項目，開展全國職業(yè)培訓(xùn)示范城市創(chuàng)建活動，努力提升高技能人才隊伍建設(shè)水平。加強基層和非公領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的基層人才崗位發(fā)展階梯，整合現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用政策，建立完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。全面推進萬名專家服務(wù)基層行動計劃、企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武活動等重點項目，引導(dǎo)各類人才在基層一線建功立業(yè)。