CFP

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　　自《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出2020年我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)，鼓勵(lì)地方和行業(yè)積極建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)以來，以北京中關(guān)村國家級(jí)人才特區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，各地人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入空前繁榮的發(fā)展階段。

　　各地的實(shí)驗(yàn)區(qū)在營造更加人本、自由、寬松的人才發(fā)展環(huán)境方面，取得了明顯的效果，但同時(shí)也暴露出一些不容忽視的問題。在今后繼續(xù)推進(jìn)時(shí)，須謹(jǐn)防三個(gè)誤區(qū)。

　　誤區(qū)之一：實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)成新的行政區(qū)

　　人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的基本內(nèi)涵，是人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的先行先試。通過先行先試，破解人才發(fā)展難題，為形成具有國際競爭力的制度優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的定位就比較明確，提出在特定區(qū)域?qū)嵭刑厥庹�策、特殊機(jī)制、特事特辦，率先在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，構(gòu)建與國際接軌、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才體制機(jī)制。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國在不同地方都設(shè)立了一些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)任務(wù)是推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革。體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是改革金融體制、科技體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)體制等，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，率先建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。政府改革的目標(biāo)是明確和強(qiáng)化政府的核心職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。之所以是綜合配套改革，就是統(tǒng)籌兼顧各方面改革的目標(biāo)，著眼于頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃，處理好資本、技術(shù)、人才等眾多影響因素的復(fù)雜性問題，通過集聚資本、信息技術(shù)、高端人才和現(xiàn)代經(jīng)營管理，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速增長和發(fā)展。

　　因此，人才管理改革試驗(yàn)區(qū)要依托國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立，其并非行政區(qū)劃概念，而是國家綜合配套改革試驗(yàn)在人才領(lǐng)域的延伸和重要支撐，是以人才管理體制機(jī)制的全方位改革為主要特征，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以人才發(fā)展政策系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化試驗(yàn)為重點(diǎn)，吸引集聚國內(nèi)外高端人才及其團(tuán)隊(duì)自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索。

　　其改革內(nèi)容主要包括人才管理體制改革，人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，以及與人才政策相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融、稅收、科技、貿(mào)易、文化教育、社會(huì)管理和服務(wù)等橫向政策的協(xié)同及中央與地方縱向政策的鏈接。

　　誤區(qū)之二：改革停留在以優(yōu)惠政策引才

　　目前，各地人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的改革仍在“淺表化”狀態(tài)。政府主導(dǎo)下的改革試驗(yàn)并未聚焦在深化人才管理體制機(jī)制改革、加快培育市場上，而是把依靠工程、資金等優(yōu)惠政策引進(jìn)人才作為工作重點(diǎn)。

　　各地方政府在引才中相互模仿，采取相似策略，紛紛出臺(tái)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)型政策，展開獎(jiǎng)勵(lì)競賽，導(dǎo)致惡性競爭。一些地方把領(lǐng)軍人才的引進(jìn)列入了各區(qū)縣官員的考核指標(biāo)，為完成創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)任務(wù)，各區(qū)縣大拼政府財(cái)力，一地的人才政策取得成功后，其模式很快得到復(fù)制及加碼，從而導(dǎo)致引才成本上升，引才成效下降。由于改革停留在以優(yōu)惠政策引才的淺層次運(yùn)作層面，人才管理體制機(jī)制改革在試驗(yàn)區(qū)未能取得突破性進(jìn)展，在人才配置上，計(jì)劃配置的慣性未消除，阻礙人才流動(dòng)的戶籍、編制、安居、子女入學(xué)、出入境管理等體制障礙依然存在；在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融支持明顯不足，高校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化困難，人才服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

　　筆者認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要著力打造國際人才社區(qū)。在人才、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)之間，政府和社會(huì)具有“黏合劑”的作用，可以通過形成“專業(yè)社會(huì)膠”，把人才和產(chǎn)業(yè)“粘住”，構(gòu)建“社區(qū)”模式。把試驗(yàn)區(qū)打造成國際人才社區(qū)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)社會(huì)服務(wù)鏈，比如人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、中介組織、協(xié)會(huì)商會(huì)、國際學(xué)校、生活?yuàn)蕵吩O(shè)施等，實(shí)現(xiàn)國際人才與高端產(chǎn)業(yè)的交互融通，營造專業(yè)人才與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，最終圍繞產(chǎn)業(yè)人才形成一條社會(huì)服務(wù)鏈和一種社區(qū)集聚模式，轉(zhuǎn)化為人才所共同認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和社會(huì)誠信，形成聚焦產(chǎn)業(yè)、開放多元、活躍互動(dòng)的國際人才群落。

　　誤區(qū)之三：政府推動(dòng)企業(yè)成主流

　　深化人才管理體制機(jī)制改革，意味著政府在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用中應(yīng)逐步減少運(yùn)用直接的行政手段，而更多地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。

　　目前，我國各地引進(jìn)海外高層次人才主要是通過海外聯(lián)絡(luò)處或外事部門推薦、組團(tuán)到海外招聘、以才引才、公開招聘等方式，政府部門或派駐綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，企業(yè)等市場主體等、靠、要相應(yīng)成習(xí)，制約了人才管理改革試驗(yàn)區(qū)市場機(jī)制的發(fā)育和可持續(xù)發(fā)展，影響了人才政策效益的最大化。

　　試驗(yàn)區(qū)人才開發(fā)與管理仍是政府推動(dòng)+行政主導(dǎo)模式，人才管理體制機(jī)制改革缺乏以人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為中心、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，以市場化為改革取向的系統(tǒng)創(chuàng)新。健康的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持市場化的人才發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，形成市場主導(dǎo)的人才發(fā)展機(jī)制。以立法先行，制度完善為基礎(chǔ)，逐步形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以人才服務(wù)業(yè)為依托，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制的市場化運(yùn)作。

　　人才管理改革試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)人才管理體制機(jī)制改革突破和人才政策創(chuàng)新整合的先行先試、攻堅(jiān)克難重任，迫切需要中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和對(duì)全國各地人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。應(yīng)借鑒國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的相關(guān)做法和管理模式，人才主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全國各層面上的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，當(dāng)前最重要的是要嚴(yán)格掌握國家級(jí)人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，避免國家級(jí)人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”的過多過濫；對(duì)于省市和行業(yè)，可以根據(jù)各地各行業(yè)不同情況規(guī)定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，推動(dòng)在人才管理工作領(lǐng)域積極進(jìn)行自主創(chuàng)新試驗(yàn)，但也要對(duì)地方與行業(yè)設(shè)置人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”要進(jìn)行合理分類，并在分類的基礎(chǔ)上對(duì)其性質(zhì)、權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理的定位，作為是否設(shè)立人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”的依據(jù)。要明確改革試驗(yàn)區(qū)的“門檻”，如試驗(yàn)區(qū)要有代表性與典型性；要在試驗(yàn)內(nèi)容上有特點(diǎn)和重點(diǎn)；試驗(yàn)區(qū)選擇要考慮區(qū)域平衡發(fā)展，選擇具有全局性意義的地區(qū)。從國家區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面綜合考慮，做好人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面的合理布局，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�人事科學(xué)研究院院長 吳 江）