日前，國(guó)家外專局張建國(guó)局長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)表示，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)技術(shù)移民政策的有益經(jīng)驗(yàn)，吸引高層次人才和國(guó)家急需緊缺的人才來(lái)華工作，既符合國(guó)際慣例，也將有利于我國(guó)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才智力資源的合理配置。以下為專訪全文：

　　一、請(qǐng)問(wèn)張建國(guó)局長(zhǎng)，我國(guó)在推動(dòng)引進(jìn)國(guó)外智力法制化建設(shè)，如出臺(tái)相關(guān)法律、實(shí)施海外人才綠卡、出入境便利等方面，有沒(méi)有新的措施？

　　答：黨的十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并提出要積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文明成果，擇天下英才而用之。引智法治化建設(shè)并依法引智，是形成和確立中國(guó)人才制度優(yōu)勢(shì)的重要保障。國(guó)家外國(guó)專家局是我國(guó)參與制定和實(shí)施引智法律法規(guī)的行政主體，我們?cè)谥醒肴瞬殴ぷ餍〗M領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門，目前在引智法治化建設(shè)方面取得新的積極進(jìn)展：

　　一是在2013年7月，《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。新增的R字簽證，是發(fā)給國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺人才的專門簽證，申請(qǐng)這類簽證，應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)政府有關(guān)部門確定的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門人才的引進(jìn)條件和要求。為人才簽證的實(shí)施，我們正在制定一些工作細(xì)則，確保這類人才來(lái)中國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能走上綠色通道，為他們提供出入境和居留的各種便利。

　　二是積極推進(jìn)外國(guó)高端緊缺人才在華永久居留制度的實(shí)施。目前，外國(guó)高端人才在中國(guó)取得永久居留過(guò)程復(fù)雜。為此，中央人才工作小組協(xié)調(diào)推動(dòng)各有關(guān)部門，改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，為來(lái)華工作和投資的外國(guó)高端人才在華永久居留，提供更加快捷便利的服務(wù)。

　　三是各省市在為外國(guó)高端緊缺人才提供出入境和工作生活便利方面也在進(jìn)行積極探索，如：上海針對(duì)外籍人才實(shí)施居住證B證制度，解決了他們?cè)卺t(yī)療保障、子女教育等方面的問(wèn)題；北京改進(jìn)完善外國(guó)專家管理服務(wù)制度；寧波實(shí)施海外工程師計(jì)劃；寧夏制定了“外國(guó)人在寧夏工作暫行辦法”等等。

　　我們的目標(biāo)是；建立具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、符合國(guó)際慣例的引進(jìn)國(guó)外智力法制體系，我們正在積極推進(jìn)《外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例》、《外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力工作的意見》、《開發(fā)利用國(guó)外智力資源辦法》、《引進(jìn)國(guó)外智力成果共享辦法》等等系列法規(guī)和政策的制定，探索技術(shù)移民，努力優(yōu)化我國(guó)引才育才用才環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際人才交流與合作，為國(guó)家創(chuàng)新注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，為人才創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的海外智力支撐。

　　二、請(qǐng)問(wèn)：您剛才提出了技術(shù)移民，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過(guò)技術(shù)移民來(lái)吸引國(guó)外人才，我國(guó)在技術(shù)移民方面有何考慮？是否也會(huì)出臺(tái)類似國(guó)外的技術(shù)移民的措施？

　　答：在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，都在通過(guò)各種方式——特別是修改移民法規(guī)，在全球抓緊延攬人才，吸納資金，以推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑戰(zhàn)略制高點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。近年來(lái)，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)專家總量雖有較大增長(zhǎng)，但其中高層次人才占比不高。

　　我們認(rèn)為，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)技術(shù)移民政策的有益經(jīng)驗(yàn)，吸引高層次人才和國(guó)家急需緊缺的人才來(lái)華工作，既符合國(guó)際慣例，也將有利于我國(guó)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才智力資源的合理配置。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)移民、投資移民的法律，嘗試對(duì)技術(shù)移民制度進(jìn)行有益探索。這項(xiàng)工作的目的是通過(guò)更加開放的人才政策，吸引更多的外國(guó)人才參與中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，提升中國(guó)的創(chuàng)新能力。

　　三、請(qǐng)問(wèn)：國(guó)家外國(guó)專家局海外智力資源方面情況如何，專家局有無(wú)自己的人才庫(kù)？今后有怎樣的考慮？

　　答：國(guó)家外國(guó)專家局作為中國(guó)政府主管引進(jìn)國(guó)外智力的職能部門，已與60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、著名大學(xué)、民間團(tuán)體等建立了良好的合作關(guān)系，其中與100多個(gè)國(guó)外專家組織保持著長(zhǎng)期合作關(guān)系。

　　近年來(lái)，國(guó)家外國(guó)專家局外籍人才庫(kù)建設(shè)也得到不斷豐富、完善和更新。我們通過(guò)“擴(kuò)外合內(nèi)”的方法，即：擴(kuò)充海外資源、整合國(guó)內(nèi)資源，來(lái)充實(shí)海外人才信息資源；也通過(guò)電子商務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、對(duì)外合作等方法豐富和拓展人才信息庫(kù)存。如：美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)是我們的合作伙伴，它的會(huì)員達(dá)三千多萬(wàn)人，與我們建立了良好合作關(guān)系。我們還加強(qiáng)了國(guó)家外國(guó)人才資源總庫(kù)地方工作站、專業(yè)分庫(kù)、海外分庫(kù)的建設(shè)，設(shè)立了服務(wù)社會(huì)的“海外高層次人才搜索引擎”等，目的是滿足中國(guó)發(fā)展的需要。十年來(lái)，我們利用人才庫(kù)信息，舉辦外籍人才招聘會(huì)24場(chǎng)；近三年來(lái)，利用人才庫(kù)舉辦高層人才洽談會(huì)15場(chǎng)；向國(guó)內(nèi)推薦各類人才合作項(xiàng)目1500余項(xiàng)，人才庫(kù)建庫(kù)以來(lái)吸納各類海外人才信息達(dá)80多萬(wàn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)谛畔⒏�新、需求�?duì)接、專業(yè)領(lǐng)域涵蓋等方面還不能完全達(dá)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)海外高層次人才的廣泛需求，服務(wù)功能也亟待加強(qiáng)。

　　四、請(qǐng)問(wèn)：國(guó)家在吸引國(guó)際人才方面有什么展望和目標(biāo)？工作有何側(cè)重？

　　習(xí)近平同志為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視引智工作，十八大后習(xí)總書記首場(chǎng)外事活動(dòng)，就是會(huì)見外國(guó)專家并發(fā)表重要講話，他高度評(píng)價(jià)了外國(guó)專家在我國(guó)革命和建設(shè)中的卓越貢獻(xiàn)和歷史作用，全面闡述了中國(guó)互利共贏的開放戰(zhàn)略和外交政策，鮮明表達(dá)了堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策的堅(jiān)定決心，更加明確了引智在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中的地位和作用，內(nèi)涵豐富，思想深刻，意義重大，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)引智工作的重托和對(duì)開放的中國(guó)高屋建瓴的展望。

　　在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，國(guó)家間互利共贏、共同發(fā)展的呼聲在增強(qiáng)，各國(guó)都需要加強(qiáng)國(guó)際合作。正如習(xí)總書記指出的：“國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我，我中有你的命運(yùn)共同體”。中國(guó)和平發(fā)展的勢(shì)頭、改革的深化，都有利于智力資源向中國(guó)流動(dòng)聚集，外國(guó)專家來(lái)華創(chuàng)業(yè)的熱情也逐年高漲，改革開放初期，每年來(lái)華工作的外國(guó)專家不足萬(wàn)人；2013年，全年來(lái)華工作外國(guó)專家達(dá)到61萬(wàn)人次；從1991年至今，已有1299名外國(guó)專家獲得中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”。中國(guó)引智規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、效益逐步提升。引進(jìn)國(guó)外智力作為中國(guó)改革開放的重要組成部分，作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，健康發(fā)展，生氣勃勃，已成為中國(guó)開展對(duì)外人才智力交流的關(guān)鍵渠道，成為中國(guó)對(duì)外開放程度的重要特征。

　　目前，我們引智部門面臨的重要任務(wù)是:大力引進(jìn)國(guó)家急需的高層次人才和緊缺人才。引進(jìn)高端人才是為了幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，涉及的行業(yè)領(lǐng)域的需求很多，我只舉一例，群眾關(guān)心的環(huán)保治污、垃圾處理等問(wèn)題。我國(guó)垃圾處理水平比較低，對(duì)土地、水和空氣污染嚴(yán)重，但在一些發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)，垃圾處理產(chǎn)業(yè)卻成為高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，垃圾成為巨大資源，甚至從國(guó)外進(jìn)口，分類回收，無(wú)害化處理，加工為可利用的發(fā)電能源和其它資源！私人運(yùn)營(yíng)的垃圾處理行業(yè)，成為理念先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制科學(xué)和社會(huì)及環(huán)保價(jià)值巨大的產(chǎn)業(yè)。我們正在中德間垃圾處理方面建立長(zhǎng)期合作，學(xué)習(xí)他們垃圾資源利用機(jī)制和先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約及物盡其用的生活方式。中國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境污染，環(huán)保法律的實(shí)施，也會(huì)倒逼中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給清潔能源、土壤、生態(tài)修復(fù)、污染控制、污水處理、垃圾處理、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間和重大利好。我們要善于學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明等事業(yè)作出貢獻(xiàn)。