2012年，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》正式公布，在“全面開放、向西開放”的理念下，我國沿邊城市成為提升開放型經濟水平的主陣營力量之一。一年多的時間里，在重大發(fā)展機遇面前，這些地區(qū)人才對開放型經濟發(fā)展起到了哪些支撐作用，還存在什么樣的差距？記者針對部分沿邊城市進行了調查和梳理。

　　從邊緣到前沿：

　　沿邊城市成為新的開放熱土

　　內蒙古，向北開放重要橋頭堡；新疆，向西開放門戶；廣西，東盟合作高地；云南，向西南開放的前沿……

　　新疆喀什、霍爾果斯，興建特殊經濟開發(fā)區(qū)；吉林琿春建設國際合作示范區(qū)……

　　內蒙滿洲里、廣西東興、云南瑞麗被國務院批準為建設國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)……

　　隨著國家對沿邊開放新格局的戰(zhàn)略部署，這些原本處在國家邊緣的地區(qū)和城鎮(zhèn)，一下成為我國對外開放的前沿，成為邊遠地區(qū)提升開放型經濟水平的試驗田。

　　“‘十二五’期間，沿邊開放的主要目標是，深入推進改革開放，最終達到‘對內對外開放水平和質量不斷提升，全方位開放新格局基本形成’”，國家發(fā)改委相關部門負責人在接受媒體采訪時表示，“國家部署新的沿邊開放格局，加快推進重點邊境城鎮(zhèn)、重點口岸、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，就是要打造沿邊對外開放橋頭堡和經濟增長極。”沿邊主要指廣義上的西部，西部地區(qū)的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。

　　在國家的宏觀戰(zhàn)略布局中，這些沿邊城市迎來了多重疊加發(fā)展機遇：

　　廣西防城港，是廣西北部灣經濟區(qū)的核心城市之一、國家重點布局的鋼鐵能源基地和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。如今防城港正面臨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)深入實施、“中國—東盟自由貿易區(qū)”建成、廣西北部灣經濟區(qū)加快建設、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)加快推進的發(fā)展機遇。

　　新疆伊犁，霍爾果斯口岸是我國西北最大的公路口岸。已投入運行的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是全國唯一的跨國經濟合作區(qū)�；魻柟�斯被批準建立為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)后，為構筑我國向西開放的橋頭堡增添了動力，更為伊犁乃至新疆全區(qū)提供了廣闊的發(fā)展空間。

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　　沿邊的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的物質資源以及國家發(fā)展政策……提升了沿邊城市的開放度。

　　從“過路財神”到“落地生根”：

　　人才支撐開放型經濟水平提升

　　沿邊開放的提出，是1992年，最初的開放，多是在邊境貿易這個環(huán)節(jié)上做文章，很多沿邊城市一直充當著“過路財神”的角色。

　　黨中央從十七大開始，就提出了提升沿邊開放質量，提升開放型經濟水平的要求。黨的十八屆三中全會，更提出了構建開放型經濟體制的要求。與東部沿海地區(qū)最初大進大出、以低成本迎合國際產業(yè)轉移的開放不同，諸多沿邊城市面臨的是將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢綜合利用，同時完成產業(yè)轉型升級和提升開放型經濟質量的綜合課題。沿邊城市不約而同地選擇了以人才為突破口，打造對外貿易加工基地，讓“過路財神”落地生根，走出了一條人才支撐開放型經濟發(fā)展之路。

　　“無論是打造現代化鋼鐵基地、有色金屬基地、能源化工基地、糧油食品基地、商貿物流基地、濱海旅游勝地，還是加快建設新興港口工業(yè)城市、重要門戶城市和海洋文化名市。防城港都需要人才支撐。”這是防城港市決策層的共識。

　　面對新的發(fā)展機遇，防城港市探索建立“剛性”（“聚才揚帆”計劃）、“柔性”（“白鷺英才”計劃）、“彈性”“三性合一”聚才模式，助推廣西北部灣經濟區(qū)和東興國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的深入實施。

　　其中“白鷺英才”計劃先后從法國、德國、意大利以及國家部委、高等院校、大型國企引進60多名高端人才掛職或到防城港市企事業(yè)單位擔任技術顧問，提升企事業(yè)發(fā)展質量。通過“產業(yè)人才集聚”工程，防城港積極打造臨海臨港產業(yè)人才小高地，建成現代物流、制糖、糧油加工等7個市級人才小高地。在20萬噸級碼頭建設中，防城港市第四批專業(yè)技術拔尖人才、防城港務集團有限公司副總經理王玉東研究出構件測運和浮游安裝新工藝，節(jié)約投資8500多萬元。在產業(yè)發(fā)展上，引進一批磷化創(chuàng)業(yè)團隊，磷酸產品出口占全國總額的56%。

　　在人才的支撐下，防城港市鋼鐵、有色金屬、能源、石化、糧油食品、裝備制造等超千百億產業(yè)正在形成。防城港市也成為世界上最大的植物油生產基地、中國最大的糧油加工基地、中國最大的磷酸出口加工基地。

　　位于中俄蒙三國交界之地的呼倫貝爾，是東北亞地區(qū)經濟一體化的前沿，是我國發(fā)展開放型經濟的重要邊境地區(qū)之一。農產品和輕工業(yè)產品是該市對外貿易的主角。2012年呼倫貝爾市人社局引進了鐘志梁博士、周焦元輝博士等臺灣專家的“遠紅外線多層次震蕩波土壤改良劑技術”項目，并在海拉爾區(qū)、阿榮旗等地進行了試點推廣。這項技術不僅能改善土壤微循環(huán)、促進土壤永續(xù)利用，還能破解土壤板結硬、鹽堿化、PH值改變、重金屬含量增加等難題，可以有效提升蔬菜水果等農作物產量品質。依托這個引智項目，海拉爾地區(qū)建立了臺灣農業(yè)高新技術示范園。2014年，該市還將重點擴展種植品種多樣化，為農產品的出口提供強有力的技術支撐。

　　瑞麗位于云南省德宏傣族景頗族自治州，到德宏州州府芒市只需1個多小時車程。自2011年5月30日，瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設啟動以來，以瑞麗市為核心,聯動相鄰的芒市和隴川縣,形成“一核兩翼”的發(fā)展格局,并將政策、項目覆蓋整個德宏州,將德宏州州直部門作為試驗區(qū)的職能部門,優(yōu)惠的政策支持和軟硬件的配套建設，吸引了大批國內外客商。通過加大外貿加工產業(yè)的招商引資力度，年產15萬輛北汽集團云南（瑞麗）產業(yè)基地、年產100萬輛銀翔摩托產業(yè)園破土動工，實現了貿易轉型升級的重大突破。德宏州也建立了以邊境貿易為主，一般貿易、對外經濟技術合作、對外工程承包、境外聯合種植、轉口貿易等多種貿易方式互為補充、相互促進的大經貿格局。為推進橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，德宏州積極采取措施，加大“國際型”人才培養(yǎng)基地建設力度，與中國留學人才發(fā)展基金會簽訂了在瑞麗投資興建云南國際珠寶學院意向性合作協(xié)議，將興建云南國際珠寶學院，面向全國乃至南亞、東南亞地區(qū)招收、培養(yǎng)珠寶文化產業(yè)方面的中高級專業(yè)人才。

　　黑龍江鶴崗市實施了“百名碩士研究生引進培養(yǎng)工程”，集團式引進107名碩(博)士研究生，為鶴崗實現創(chuàng)新轉型提供了強大的智力支撐。市農委引進的5名碩士研究生，在綠色食品之鄉(xiāng)建設和兩大平原現代農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設中起到了技術引領作用，為鶴崗農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了人才支撐。

　　人才，猶如活性酶一樣，將沿邊城市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢有機地融合在一起，讓沿邊開放城市成為我國西部新的經濟增長極趨勢漸顯。

　　防城港市地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)總產值、外貿進出口總額等11項重要指標總量或增幅持續(xù)位居廣西前列。其中2013年全市地區(qū)生產總值突破500億大關，達到525億元，同比增長12.4%；邊境貿易進出口總額241.5億元，同比增長19.6%……

　　呼倫貝爾市外貿實現逆勢增長，2013年外貿進出口總額完成23.7億美元，增長8.3%。其中出口同比增長55.6%，進口完成19.4億美元，進口和出口比例為4.51。進出口總額在內蒙古自治區(qū)排名第一。

　　從“要政策”到體制機制的自主創(chuàng)新：

　　人才體制創(chuàng)新引領開放型經濟水平提升

　　沿邊開放城市，一般也是少數民族聚居地區(qū)。經濟基礎底子薄弱，產業(yè)平臺缺乏是其提升開放型經濟水平面臨的困難。過去，這些地方的發(fā)展，更多地依賴向國家要扶持要政策。

　　但新的開放格局下，國家賦予沿邊重點開發(fā)開放實驗區(qū)和特殊經濟合作區(qū)“先行先試”這一最大優(yōu)惠政策，更多地依賴自身體制機制創(chuàng)新，成為沿邊城市發(fā)展的新動力：

　　為了引領和推進東興試驗區(qū)的發(fā)展，防城港市探索開展“人才管理改革試驗區(qū)”建設，在人才管理改革試驗區(qū)政策體系中，不乏對帶來重大效益一流創(chuàng)業(yè)團隊最高給予2000萬元資助，對做出突出貢獻優(yōu)秀人才實施期權、股權和年薪、協(xié)議工資，享受分紅激勵；鼓勵在職在編人員創(chuàng)業(yè)，5年內保留原有編制、享受原身份有關社會保險待遇等大手筆。他們期冀，用5到10年時間，通過從海內外大力引進和本土自主培養(yǎng)等途徑，重點引進并支持一批人才小高地團隊和一批國內外高層次人才來試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批試驗區(qū)人才，吸引一批東盟國家人才來試驗區(qū)工作；建成1個綜合性科技創(chuàng)新產業(yè)園、多個不同類型的創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺，為東興試驗區(qū)建設提供人才保障和智力支持。

　　無獨有偶，為支持霍爾果斯開發(fā)開放實驗區(qū)建設，新疆維吾爾自治區(qū)賦予霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)管委會行使自治區(qū)級管理權限。霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)也積極推進人才管理改革試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮試驗區(qū)在人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新上的示范引領作用。

　　提高開放型水平，沿邊城市在人才方面的探索依然存在瓶頸，在自身努力的主導下，人才工作者們提出了自己的思考與建議。

　　“在支持開放型經濟、提升開放型經濟水平的工作中，德宏遇到了很多困難，主要是真正懂開放型經濟的人才較少，人才分布不均，人才短缺問題突出；高層次人才較少，對外貿易中的管理人才不足……”云南省德宏州委組織部協(xié)助分管人才工作的部務委員楊清舜指出。

　　“防城港市集聚人才干事創(chuàng)業(yè)的大型企業(yè)、高新技術企業(yè)、高新技術產業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺還比較缺乏。與越南等東盟國家開展國際人才交流合作較少，引進的大部分人才多為技能人才，人才層次相對較低，建議國家支持我市建成中國——東盟國際人才交流合作中心，進一步加強與新加坡等東盟國家的人才合作，建立人才合作境外培訓基地，與國內外各種人才儲備平臺建立戰(zhàn)略合作關系，鼓勵知名人力資源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在東興試驗區(qū)開展人才交流合作，構建面向東盟、具有影響力的人才、項目、技術國際交流平臺。”防城港市人才工作科負責人蘇桂榮建議。

　　“作為資源依賴型城市，鶴崗市現有人才主要分布在煤炭采掘和文教衛(wèi)生領域，新型工業(yè)、現代農業(yè)和現代經營管理人才、現代服務業(yè)方面人才匱乏，專業(yè)技術人才和高技能人才緊缺成為制約城市開放型經濟發(fā)展的瓶頸”,鶴崗市人才工作負責人侯曉東說，“破解沿邊地區(qū)人才發(fā)展難題，前提是要實施具有地方特色優(yōu)勢的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，當務之急，是要在創(chuàng)新人才機制上下功夫，構建更加靈活有效、符合本地實際的培養(yǎng)、選拔和流動配置機制。”