近年來,圍繞高新技術(shù)人才的爭奪戰(zhàn)正在全球范圍內(nèi)展開。未來國與國之間的競爭,歸根到底是知識和人才的競爭。為了填補(bǔ)巨大的高新技術(shù)人才缺口,德國近幾年來相繼出臺了一系列政策。德國堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并舉、留住與用好并重的原則,修改和完善《移民法》,改革獎勵制度,打造了一系列人才吸引計劃。
上世紀(jì)末,德國就業(yè)條件呆板,人才管理體制僵化,因此德國高級人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重,特別是IT領(lǐng)域?qū)I(yè)人才奇缺。在這一背景下,德國政府不得不考慮適當(dāng)放松移民政策。2000年初,時任德國總理施羅德在參觀漢諾威電子技術(shù)博覽會時,提出要制定特殊優(yōu)惠政策,吸引國外人才,解決德國IT業(yè)人才緊缺的燃眉之急,這可以說是德國綠卡計劃的開始。
2000年8月1日德國綠卡計劃正式出臺,按照這個計劃,德國將在幾年內(nèi)向來自歐盟國家之外的兩萬名IT業(yè)高級專業(yè)人員,頒發(fā)特殊的居留許可,對其實行優(yōu)惠的居留審批政策。2004年、2009年以及2013年德國多次對《移民法》進(jìn)行修訂,采取了更為積極的移民政策,擴(kuò)大移民數(shù)量,廣招天下賢才。為了應(yīng)對德國人口數(shù)量減少所帶來的社會危機(jī),以及專業(yè)人才缺口所導(dǎo)致的國際競爭力下降問題,德國還通過了一項名為“工作移民行動項目”的新政策,對外國精英敞開懷抱!兑泼穹ā返闹匦滦抻喪沟聡蛞粋移民國家邁出了決定性的一步。
另外,德國政府十分重視建立研發(fā)機(jī)構(gòu),設(shè)立科研獎項招聘海外優(yōu)秀人才。2003年,德國成立了一個名為“德國學(xué)者組織”的機(jī)構(gòu),它的主要工作就是吸引海外的德國籍高級人才回國。政府投入上億歐元資金,啟動了“贏取大腦”工程,以留住德國本土人才并吸引國外人才到德國來。這一工程為各國高水平的研究人才提供了數(shù)目可觀的特別研究基金,供他們獨立組建研究小組。2007年底,德國設(shè)立了“國際研究基金獎”,最高獎金額高達(dá)500萬歐元,用于表彰所有在德國工作且研究工作處于世界領(lǐng)先地位的各學(xué)科的杰出科學(xué)家。
積極吸引外國留學(xué)生是德國攬才的另一重要手段。與美英等國的做法一樣,德國也把在德學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生視為高科技后備人才。2009年修改的《移民法》向世界各地的大學(xué)生、研究人員和科學(xué)家進(jìn)一步敞開大門。德國放寬了留學(xué)生簽證制度,也增加了針對外國留學(xué)生的獎學(xué)金。從2011年起,外國留學(xué)生如果被德國企業(yè)或在德國被聘用,就可以獲得在德國的居留許可。對于一些畢業(yè)后未能馬上在德國找到工作的外國留學(xué)生,德國也允許其居留一年來尋找工作。
德國現(xiàn)有的晉升體制過于嚴(yán)格和教條,博士生要想晉升教授比“登天還難”。所以,許多德國本土的博士生畢業(yè)后往往跑到美國。對此,德國政府提出了三項措施:一是實行靈活的、有競爭力的、與個人績效掛鉤的新型工資制度,讓科技人才實現(xiàn)自己的價值;二是通過設(shè)立“青年教授席位”,給予青年研究人員較快的晉升機(jī)會;三是創(chuàng)造環(huán)境和機(jī)會,給予“青年教授”獨立進(jìn)行科研、教學(xué)和帶博士生的權(quán)利。
德國教育部部長萬卡說,在經(jīng)濟(jì)全球化和人才國際化的大趨勢下,德國要努力培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才,以提升德國經(jīng)濟(jì)和科技在國際上的競爭力。
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