改革開放30多年來，我國人才建設(shè)取得了較大成績(jī)，逐步形成了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊(duì)伍，科技創(chuàng)新能力有所提高。但是，近幾年人才面臨新的問題和挑戰(zhàn)，必須引起高度關(guān)注！
一、我國人才安全面臨的新問題和新挑戰(zhàn)
1.海外移民增加, 出現(xiàn)資產(chǎn)和人才雙流失現(xiàn)象。
2012年中旬，中國與全球化研究中心和北京理工大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了首部年度國際移民報(bào)告《中國國際移民報(bào)告(2012)》。該報(bào)告披露，我國正在經(jīng)歷第三次移民潮，海外投資移民和技術(shù)移民的比重逐漸增大，表明富裕階層和知識(shí)精英正成為新一輪移民的主力軍，出現(xiàn)資產(chǎn)和人才雙流失現(xiàn)象。
在投資移民中，個(gè)人資產(chǎn)超過一億元人民幣的超高凈值企業(yè)主中占27%，47%正在考慮移民，個(gè)人資產(chǎn)超過一千萬人民幣的高凈值人群中，近60%的人士已完成投資移民或正考慮移民。近3年至少有300多億美元資金流向國外。2010年，我國海外華人華僑數(shù)量超過4500萬，絕對(duì)數(shù)量居世界第一。2011年，中國對(duì)世界幾個(gè)主要的移民國家永久性移民數(shù)量超過15萬人，主要是富人和知識(shí)精英，其中在美國獲得永久居留權(quán)的人數(shù)達(dá)87017人，在中國國際移民總數(shù)中排名第一，緊隨其后的是加拿大、澳大利亞和新西蘭。
2.培養(yǎng)的精英為他人作嫁衣裳，留學(xué)回國率低于國際平均水平。
按照國際通行計(jì)算方法，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，2/3的留學(xué)生歸國工作，1/3的留學(xué)生在國外工作和溝通信息，該比例被稱為“黃金回歸比例”。但統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年至2011年，我國留學(xué)出國人員總數(shù)達(dá)224.5萬人，累計(jì)回國人員總數(shù)81.84萬人。雖然這幾年回國人數(shù)增加，留學(xué)回歸率達(dá)到36.5%，但還是遠(yuǎn)低于2/3的比例，仍有140多萬留學(xué)生在海外。
許多一流高校包括清華、北大的應(yīng)屆畢業(yè)生中的尖子學(xué)生和我國一流科研院所的核心人才出國后多數(shù)留在國外。這些由中國付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才, 在科、教、研領(lǐng)域, 特別是能夠創(chuàng)造高附加值的知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才卻移居國外, 對(duì)中國而言是一種巨大損失。近年來, 大批跨國公司落戶中國, 實(shí)行“人才本地化戰(zhàn)略”, 憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和靈活的用人機(jī)制, 利用高薪等優(yōu)厚條件, 大量吸引國內(nèi)高科技人才和高級(jí)經(jīng)營管理人才。據(jù)統(tǒng)計(jì), 在華跨國公司中, 絕大多數(shù)的人才來自中國境內(nèi)。人才的大量流失直接影響了我國人才隊(duì)伍的素質(zhì), 而一些核心人才的流失, 對(duì)企事業(yè)、地區(qū)乃至國家的利益帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 甚至威脅國家安全。
3.人才結(jié)構(gòu)配置失衡, 高層次人才短缺。
我國人才配置不合理現(xiàn)象非常突出, 人才的行業(yè)和地區(qū)分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要脫節(jié)。在我國, 一方面存在嚴(yán)重的人才短缺問題； 另一方面, 又存在著大量人才浪費(fèi)現(xiàn)象, 形成了人才短缺與人才積壓并存的現(xiàn)象。由于人才培養(yǎng)和配置方面的不合理, 大量高學(xué)歷的人才留在大城市, 許多人學(xué)非所用。我國人才隊(duì)伍在創(chuàng)新的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和能力上,不能完全適應(yīng)國家發(fā)展的需要,高層次人才短缺問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國五大類關(guān)鍵人才嚴(yán)重短缺: 一是高級(jí)專家和高級(jí)管理人才；二是高新技術(shù)人才；三是企業(yè)高層經(jīng)營管理人才；四是高級(jí)金融保險(xiǎn)人才；五是高級(jí)軍事人才。目前, 我國能躋身于國際前沿, 參與國際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家可謂鳳毛麟角, 幾乎所有學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域都缺乏世界一流科學(xué)大師和領(lǐng)軍人物。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年我國專業(yè)技術(shù)人才供需缺口為1746萬至2665萬人。在人才質(zhì)量上,我國與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。據(jù)科技部戰(zhàn)略研究院的報(bào)告, 近幾年在進(jìn)行比較的60個(gè)國家和地區(qū)中, 我國科技人才資源競(jìng)爭(zhēng)力位居第35位。其中, 人才培養(yǎng)開發(fā)的市場(chǎng)需求適應(yīng)性列第55位,合格工程師列第57位, 高等教育成績(jī)列第51位。
二、我國人才安全問題的主要原因
1.人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制不健全。
目前, 我國人才評(píng)價(jià)依然存在“四唯”現(xiàn)象：唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份。例如，高校和科研單位引進(jìn)人才強(qiáng)調(diào)本科學(xué)歷必須是“211”或“985”高校畢業(yè)，博士必須是國外著名學(xué)府畢業(yè)等，而把能力評(píng)價(jià)放到次要位置。
在人才使用和考核上，行政化和短期化現(xiàn)象比較突出。我們發(fā)現(xiàn)，無論高校還是科研單位，對(duì)人才的使用和考核，往往書記的權(quán)力大于校長和院長。特別需要提出的是，幾乎所有的內(nèi)地高校和科研單位，都采取三年一個(gè)聘任周期，這嚴(yán)重違反了科學(xué)規(guī)律。正因?yàn)槿绱? 在科研和學(xué)術(shù)領(lǐng)域, 浮躁情緒非常普遍。有的地方過分強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文的數(shù)量, 并有嚴(yán)格的指標(biāo)要求,不僅導(dǎo)致科技人員壓力很大，而且導(dǎo)致科技人員急功近利,只顧眼前利益,回避挑戰(zhàn)性強(qiáng)的課題。這種科研環(huán)境對(duì)人才的創(chuàng)新思維、挑戰(zhàn)意識(shí)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。
2.人才激勵(lì)和保障機(jī)制不完善。
在許多事業(yè)單位和國有大中型企業(yè),分配中的平均主義現(xiàn)象仍然普遍存在。現(xiàn)有的薪金報(bào)酬制度還不盡合理, 有些高層次人才的收入還比較低,與其實(shí)際業(yè)績(jī)和工作貢獻(xiàn)不相符。人才激勵(lì)機(jī)制的弊端影響了高層次人才的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,不利于人才的成長與發(fā)展, 甚至導(dǎo)致人才流失。人才保障機(jī)制也存在問題，目前高校和科研單位在醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老等方面未建立保險(xiǎn)制度。此外，官本位突出，如一個(gè)一級(jí)教授在醫(yī)院看病遠(yuǎn)不如一個(gè)處級(jí)干部，必須像普通人那樣排長隊(duì)，住普通病房，不僅沒有尊嚴(yán)，而且浪費(fèi)大量時(shí)間。
3.“權(quán)力決定人才”依然是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
我們不會(huì)忘記上個(gè)世紀(jì)中國的人才論：“領(lǐng)導(dǎo)說你行你就行，不行也行；領(lǐng)導(dǎo)說你不行就不行，行也不行；而且是不服不行”�，F(xiàn)在“權(quán)力決定人才”的現(xiàn)象依然存在，提拔干部是領(lǐng)導(dǎo)說了算；招聘人員還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，就連下崗考核也都是領(lǐng)導(dǎo)說了算；領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力決定人才的命運(yùn)；說你是人才，你就有發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)；說你是庸才，你就一輩子在中國沒有展現(xiàn)才華的可能。我們不妨看職稱評(píng)定，最先通過的總是領(lǐng)導(dǎo)；就連我國的院士這樣一個(gè)學(xué)術(shù)待遇，也大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)占有了；這種人才觀念必然導(dǎo)致埋沒人才、扼殺人才；同時(shí)真正制造大量的庸才。在權(quán)力決定人才面前，許多真正的人才被無情地淘汰；他要么從此失去舞臺(tái)，要么放下專長去專營，要么去國。
4.國內(nèi)發(fā)展環(huán)境依然不盡人意。
國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和教育環(huán)境比國外要差。在國外，小孩教育不僅有利于開發(fā)其智商，而且許多發(fā)達(dá)國家免費(fèi)提供中小學(xué)教育。例如，去過美國和加拿大留學(xué)或訪問的人都知道，你帶著小孩去上小學(xué)，只要提供有效證明即可入學(xué)，不用交贊助費(fèi)；而在國內(nèi)上學(xué)，不僅要找關(guān)系，而且要交許多贊助費(fèi)，讓父母感到特別糾結(jié)和無助。此外，國內(nèi)的軟環(huán)境或軟件令人堪憂，一些地方或單位雖然花大力氣引進(jìn)了人才，卻沒有把他們放在合適的位置，只是作為一種擺設(shè)或“花瓶”。
三、維護(hù)我國人才安全的對(duì)策建議
1.健全人才安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)國家對(duì)人才安全的宏觀調(diào)控和管理,促進(jìn)國家人才安全管理工作體制的落實(shí)。要十分尊重人才成長規(guī)律, 通過制定政策、完善法規(guī)、整合力量、營造環(huán)境,不斷推進(jìn)人才安全工作的制度化、規(guī)范化、程序化，形成人才建設(shè)的合力，真正維護(hù)人才安全。
2.建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和使用機(jī)制。必須完善人才標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,培育人才的創(chuàng)新精神, 鼓勵(lì)人才做出突出業(yè)績(jī)。人才標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)單純以學(xué)歷、資歷和職稱為依據(jù),應(yīng)貼近客觀實(shí)際,重視工作業(yè)績(jī)，既要關(guān)注體制內(nèi)人才,也要關(guān)注體制外人才。針對(duì)當(dāng)前各類人才評(píng)價(jià)、課題立項(xiàng)和成果評(píng)獎(jiǎng)中存在的暗箱操作、門派傾向和人情關(guān)系等問題,要盡快制定能夠體現(xiàn)各類高層次人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系, 注重人才的學(xué)術(shù)技術(shù)質(zhì)量和實(shí)際效用。同時(shí)，完善人才使用機(jī)制，在人才使用和考核上，既要考慮業(yè)績(jī)，也要尊重科學(xué)規(guī)律，不能急功近利，尤其是人才考核，必須硬性規(guī)定將現(xiàn)在的三年聘任制改為4-5年聘任制比較合適。
3.完善人才激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。要通過改革收入分配制度,完善激勵(lì)機(jī)制,從制度上保證各類人才得到與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，使其在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面體現(xiàn)人才價(jià)值。要重視知識(shí)、技術(shù)參與分配, 探索和建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的、以業(yè)績(jī)和效益為基礎(chǔ)的分配制度。完善國家獎(jiǎng)勵(lì)制度, 重獎(jiǎng)有杰出貢獻(xiàn)的科研人員。實(shí)現(xiàn)收入分配向人才及智力資本轉(zhuǎn)化,充分保障人才的經(jīng)濟(jì)利益,激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性,形成人盡其才的良好環(huán)境。國家要為培育創(chuàng)新型人才提供穩(wěn)定的政策和經(jīng)費(fèi)支持, 鼓勵(lì)各種基礎(chǔ)研究, 提高國家的原始創(chuàng)新能力。
同時(shí)，完善人才保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技人力資源培養(yǎng)與開發(fā)的監(jiān)管，及時(shí)研究解決妨礙科技人才安全的新情況、新問題。一是建立科技人才庫。二是建立人才安全評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制，開展對(duì)人才安全的定性、定量評(píng)價(jià)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。要進(jìn)一步完善高級(jí)科技人才的流動(dòng)審批制度，確保掌握國家關(guān)鍵技術(shù)的人才和高層次管理人才隊(duì)伍的安全穩(wěn)定。
徹底改變“權(quán)力決定人才”的用人機(jī)制。要通過監(jiān)督，考察用人單位對(duì)人才的選拔、使用，虛心傾聽人才的呼聲，避免權(quán)力泛濫，扼殺人才。對(duì)于權(quán)力決定人才的用人單位，不僅要披露，而且應(yīng)該對(duì)主管單位領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。這樣有利于形成公平和寬松的用人機(jī)制。
完善法律和政策，創(chuàng)造吸引和留住人才的寬松環(huán)境�？梢越梃b美國經(jīng)驗(yàn)，在政府大部制改革中成立移民局，為高級(jí)人才提供綠色通道。完善人才的引進(jìn)政策，大力吸引優(yōu)秀人才。做好留學(xué)人員的歸國創(chuàng)業(yè)工作，在項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)審批、稅收上繳等方面采取更加優(yōu)惠的政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，采取更加靈活的融資方式扶持歸國留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)。
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