國家外專局局長 張建國
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就引進(jìn)國外人才和智力工作作出一系列重要指示，特別是今年5月22日與外國專家座談時的重要講話，全面深刻闡述了引進(jìn)國外人才和智力工作的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，是做好新時期引進(jìn)國外人才和智力工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和科學(xué)指南。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，開創(chuàng)引進(jìn)國外人才和智力工作新局面。
一、認(rèn)清重大意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的自覺性堅定性
習(xí)近平總書記重要講話，從治國理政的高度，把引進(jìn)國外人才和智力工作放到實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大局中去思考、去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，對于做好新形勢下引進(jìn)國外人才和智力工作具有重大的指導(dǎo)意義，標(biāo)志著我國引進(jìn)國外人才和智力工作進(jìn)入一個新的歷史階段。
習(xí)近平總書記重要講話是對黨的人才引進(jìn)理論的豐富和發(fā)展。新中國成立之初，在確立盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快建設(shè)社會主義的主要任務(wù)后，針對當(dāng)時一窮二白、百廢待興的局面，黨中央提出向國外學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略方針，積極向蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和專家，開辟了新中國引進(jìn)國外人才和智力工作的新紀(jì)元，有力地推進(jìn)了我國工業(yè)化和社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程。
改革開放之初，針對當(dāng)時我國搞現(xiàn)代化建設(shè)既缺乏經(jīng)驗(yàn)又缺乏人才的狀況，黨中央作出利用國外智力擴(kuò)大對外開放和加速現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，把引進(jìn)國外智力確定為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，掀開了引進(jìn)國外智力的新篇章，有力地推進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。
60多年來，在黨的人才引進(jìn)理論指引下，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的引智發(fā)展格局逐步形成，引智工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就引進(jìn)國外人才和智力工作發(fā)表重要講話，總結(jié)回顧了我國引進(jìn)國外人才和智力的偉大歷程，全面、系統(tǒng)、完整、深刻地闡述了現(xiàn)階段我國引進(jìn)國外人才和智力工作的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，顯示了理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的高度統(tǒng)一。首先，講話提高了對引進(jìn)國外人才和智力工作重大意義的認(rèn)識。講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻分析加大引進(jìn)國外人才和智力的重要性和緊迫性，揭示了引進(jìn)國外人才智力在推動我國社會文明進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)中不可替代的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，引進(jìn)國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。其次，講話明確了引進(jìn)國外人才和智力工作科學(xué)發(fā)展的正確方向。講話對于我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，自覺增強(qiáng)引進(jìn)國外人才和智力服務(wù)黨和國家中心工作的責(zé)任感和使命感，理清引進(jìn)國外人才和智力工作的功能定位，進(jìn)一步明確方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，確保引進(jìn)國外人才和智力工作沿著正確方向發(fā)展具有重要意義。第三，講話明確了引進(jìn)國外人才和智力工作改革創(chuàng)新的要求。講話明確指出要認(rèn)真梳理當(dāng)前引進(jìn)人才計劃和政策，找出吸引力和短板，要求我們不可故步自封，要遵循國際人才流動規(guī)律，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放活力，盡快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
二、領(lǐng)會精髓要義，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話的科學(xué)內(nèi)涵
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會講話的精髓要義，著力把握其精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，自覺用講話精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。
深刻理解“擇天下英才而用之”的人才工作根本要求。“圖治以人為本”。習(xí)近平總書記指出，中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國傳統(tǒng)文化歷來重視用人。當(dāng)今世界，聚才用才應(yīng)該包括國內(nèi)國際兩個方面人才。一個國家、一個地方?jīng)]有這樣的眼光，沒有這樣的胸懷，是難以快速發(fā)展起來的。要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進(jìn)計劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。這些論述明確表達(dá)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的人才觀，再次宣示中國政府重視引進(jìn)國外人才的決心。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好引才引智工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，以更加積極的姿態(tài)參與國際人才競爭，不拘一格廣納天下英才。
深刻理解“中國將實(shí)施更加開放的人才政策”的人才工作基本方針。習(xí)近平總書記指出，要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進(jìn)國外人才特別是國外高層次人才。外國專家主管部門要繼續(xù)完善外國人才引進(jìn)體制機(jī)制，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保障外國人才合法權(quán)益，對作出突出貢獻(xiàn)的外國人才給予表彰獎勵，讓有志于來華發(fā)展的外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。這些論述進(jìn)一步明確了引進(jìn)國外人才和智力工作的基本方針。我們必須以更寬的視野、更廣的胸懷、更大的氣魄，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化引才環(huán)境，不斷提升人才吸引力，大力引進(jìn)國外優(yōu)秀人才。
深刻理解“我們比歷史上任何時候都需要廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才”的人才工作科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要人才，呼喚人才，造就人才。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展空間已越來越小，必須更多依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，更加積極、更加主動、更加開放地引進(jìn)國外人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這些論述再次強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前引進(jìn)國外人才和智力工作的重要性和緊迫性。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加積極地做好引進(jìn)國外人才和智力工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
深刻理解“中國要永遠(yuǎn)做一個學(xué)習(xí)大國”的重要思想。習(xí)近平總書記指出，我們的事業(yè)是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，關(guān)起門來搞建設(shè)不可能成功，我們要堅持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設(shè)、辦事業(yè)。不拒眾流，方為江海。中國要永遠(yuǎn)做一個學(xué)習(xí)大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)，以更加開放包容的姿態(tài)，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通，不斷把對外開放提高到新水平。文明交流互鑒，首先是人的交流互鑒。這種交流有利于推動不同文明相互尊重，推動世界各國人民相互理解。這些重要論述為把引進(jìn)國外人才和智力工作作為長期戰(zhàn)略奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。要永遠(yuǎn)做一個學(xué)習(xí)大國，就必須把引進(jìn)國外人才和智力工作作為我國現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要戰(zhàn)略方針，始終堅持學(xué)習(xí)借鑒國外一切優(yōu)秀文明成果。
深刻理解“引進(jìn)國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們長期堅持的重要戰(zhàn)略方針”的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記指出，一個國家對外開放，必須推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放。人的對外開放，對推進(jìn)一個國家對外開放具有基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)國際人才交流合作，有利于我們積極借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果，也有助于推動中華文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。我們將積極營造尊重、關(guān)心、支持外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分信任、放手使用外國人才，讓各類人才各得其所，讓各路高賢大展其長。這些論述科學(xué)闡釋了加強(qiáng)國際人才交流合作，實(shí)施引進(jìn)國外人才和智力戰(zhàn)略的重大意義。要貫徹實(shí)施好引才引智這一長期堅持的重要國家戰(zhàn)略，我們必須增強(qiáng)開拓創(chuàng)新與服務(wù)意識，完善政策和服務(wù)體系，使外國專家工作生活更舒心、更安心，使中國成為外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想之地。
三、指引實(shí)踐發(fā)展，奮力開創(chuàng)引進(jìn)國外人才和智力工作新局面
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須在深化學(xué)習(xí)理解上求深入，在更新思想觀念上求深入，在推動實(shí)踐轉(zhuǎn)化上求深入，以講話精神指引實(shí)踐發(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極推動出臺新時期引進(jìn)國外人才和智力綜合性指導(dǎo)文件。以講話精神為指導(dǎo)，從全局高度謀劃好新時期引進(jìn)國外人才和智力工作。根據(jù)今年中央文件制定計劃和形勢發(fā)展需要，加快制定指導(dǎo)新時期引進(jìn)國外人才和智力工作的文件。必須堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，研究提出新時期引進(jìn)國外人才和智力工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施機(jī)制。
完善法規(guī)制度，加快推進(jìn)引進(jìn)國外人才和智力法治建設(shè)。更加注重法規(guī)制度建設(shè)，努力營造公開透明的引才環(huán)境。要堅持“吸引高端、控制一般、打擊非法”的原則，加快推進(jìn)《外國人在中國工作管理條例》出臺。盡快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、公開透明、高效便捷的人才準(zhǔn)入許可制度，使之與人才簽證和居留制度有機(jī)銜接。建立以市場需求為導(dǎo)向的人才引進(jìn)制度，制定并定期調(diào)整《外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄》。加強(qiáng)國別政策研究，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合中國國情的技術(shù)移民法律制度。
深化改革創(chuàng)新，著力推動引進(jìn)國外人才和智力體制機(jī)制改革。推進(jìn)引進(jìn)國外人才和智力工作發(fā)展，根本靠深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制。積極培育參與國際人才競爭與合作的新優(yōu)勢，進(jìn)一步完善健全外國人才引進(jìn)機(jī)制，特別是國外人才和智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、使用激勵、績效評估和分配激勵機(jī)制。整合外國人才管理職責(zé)和公共資源，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的外國專家工作管理體制。創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化服務(wù)保障，充分發(fā)揮市場主體在引進(jìn)國外人才和智力中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。健全政府、用人主體和社會多元化投入機(jī)制，支持引導(dǎo)企業(yè)、用人主體和社會有關(guān)方面加大引進(jìn)人才投入。
堅持高端引領(lǐng)，大力加強(qiáng)國外高端人才和智力引進(jìn)工作力度。立足國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，深入推進(jìn)“外專人才”、高端外國專家項目、大科學(xué)工程引智計劃、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃等重大引智工程，大力引進(jìn)國外科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和急需緊缺專門人才。樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才觀念，鼓勵國外各行業(yè)、各領(lǐng)域優(yōu)秀人才以多種方式為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
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