在世界格局正向兩極或多極轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)中，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)、資源的競(jìng)爭(zhēng)、制度的競(jìng)爭(zhēng)和話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，而其中最根本的是制度和人才的競(jìng)爭(zhēng)。立足中國(guó)自身的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)正在經(jīng)歷全方位的深刻轉(zhuǎn)型，需要由要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段邁進(jìn)。所有這些都需要在世界范圍內(nèi)吸引和凝聚大量具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的人才，尤其是高層次人才。

　　中央和政府很早就敏銳地觀察到這一點(diǎn)，對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用高度重視。尤其是2008年開(kāi)始實(shí)施了首次由中央直接推動(dòng)的大規(guī)模感召和引進(jìn)海外高層次人才的“人才”工程，使改革開(kāi)放之后留學(xué)海外的大量高層次人才回國(guó)。在全球化背景下中國(guó)的重新崛起和復(fù)興，“人才”等引才工程的實(shí)施有著極其重大的戰(zhàn)略意義，可以媲美改革開(kāi)放初期所啟動(dòng)的放開(kāi)留學(xué)政策的重大戰(zhàn)略舉措。

政策設(shè)計(jì)不應(yīng)矯枉過(guò)正、因噎廢食

　　“人才”實(shí)行僅6年的時(shí)間，就引進(jìn)了4000多位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，這些專家積極承擔(dān)國(guó)家和地方的重大科技、教育項(xiàng)目，極大地推動(dòng)了中國(guó)科學(xué)、教育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)取得了令世界同行矚目的成績(jī)，引起了許多發(fā)達(dá)中國(guó)家的高度關(guān)注和重視。例如，美國(guó)、新加坡、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛跟進(jìn)，制定相應(yīng)政策以應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)奪、吸引、留住高層次創(chuàng)新型人才。

　　任何一個(gè)改革措施，在得到大多數(shù)人支持的同時(shí)，也會(huì)因影響到許多人的利益而招致反對(duì)的聲音。具體到“人才”工程也是一樣。因而，在實(shí)施過(guò)程中，一方面要注意和警覺(jué)一些個(gè)人或群體由于利益作祟而利用個(gè)案否定整體政策的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，很多“人才”專家在一些學(xué)科的項(xiàng)目評(píng)審中幾乎全軍覆沒(méi)的現(xiàn)象說(shuō)明，這一人才工程已對(duì)既有利益格局形成沖擊和調(diào)整，因而反對(duì)這項(xiàng)人才工程的聲音似乎越來(lái)越大。但從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民族復(fù)興的大局上來(lái)考慮，這項(xiàng)工程應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)定不移地做下去，并且要做得更好、更大。事實(shí)上，這一人才戰(zhàn)略舉措的深遠(yuǎn)影響和作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，在以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指向的全面深化改革的長(zhǎng)期未來(lái)中還將發(fā)揮更多、更大的作用。

　　另一方面，“人才”作為一個(gè)新生事物，在實(shí)施的過(guò)程中難免存在著一些不足和問(wèn)題，這不奇怪，需要引起充分重視。我們可以通過(guò)進(jìn)一步完善體制機(jī)制來(lái)加以解決,但問(wèn)題的關(guān)鍵是我們要認(rèn)同人才引進(jìn)的重大戰(zhàn)略意義，不能在政策設(shè)計(jì)上矯枉過(guò)正、因噎廢食，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地依托“人才”吸引和支持真正優(yōu)秀的海外高層次人才回國(guó)、為國(guó)服務(wù)。否則，其可能的后果不僅是已引進(jìn)的專家又逐漸地回流海外，而且那些更多本已有回國(guó)意愿但處于搖擺不定觀望狀態(tài)的專家也會(huì)受政策轉(zhuǎn)向的影響而放棄回國(guó)。筆者認(rèn)為，高層次人才是否能引得進(jìn)和留得住，基本上取決于三個(gè)因素：個(gè)人報(bào)效祖國(guó)的意愿強(qiáng)烈程度、研究工作生活環(huán)境的好壞及相對(duì)現(xiàn)有報(bào)酬受損的高低。作為政策制定者，要客觀看待這三個(gè)因素，特別是在改善后兩個(gè)因素方面，是可以大有作為的，這種改善是關(guān)系到“人才”工程能否做大做強(qiáng)，吸引大量高層次人才回國(guó)或?yàn)閲?guó)服務(wù)的極其重要的因素。

　　下面，我想圍繞幾個(gè)方面來(lái)談?wù)勛约簩?duì)于進(jìn)一步做好“人才”包括完善退出機(jī)制的思考和建議。當(dāng)然，這里主要是針對(duì)創(chuàng)新類別的“人才”而言。

分類看待、分類處理、分類對(duì)待

　　對(duì)于已入選或今后引進(jìn)的“人才”專家，從理念到具體措施應(yīng)分類看待、分類對(duì)待及分類處理，以此提高政策的針對(duì)性、有效性、激勵(lì)相容性。基于學(xué)術(shù)優(yōu)劣和徹底回國(guó)與否，現(xiàn)引進(jìn)的“人才”專家基本上可分為三類：一是水平不夠、或不作為者，這一類是極少數(shù)，完全應(yīng)該讓他們退出；二是徹底歸國(guó)者。那些人具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)心、報(bào)國(guó)情、使命感和犧牲精神，不是那么看重自身的利益，他們辭掉了國(guó)外的職務(wù)義務(wù)反顧選擇舉家回國(guó)，這些人中包括一些世界級(jí)頂尖專家，如施一公、王曉東、饒毅等，這類也是少數(shù)；三是沒(méi)有徹底回國(guó)或非全時(shí)回國(guó)的“人才”專家，其中不少是頂尖、拔尖的領(lǐng)軍人物，他們?cè)谧陨韺W(xué)術(shù)創(chuàng)新或引領(lǐng)國(guó)內(nèi)體制改革方面也做出了很大貢獻(xiàn)，但由于家庭、工作、待遇、國(guó)籍、人才政策等種種原因，讓大多數(shù)人無(wú)法下決心徹底回國(guó)。

　　對(duì)于第一類人，除了啟動(dòng)退出程序，還應(yīng)該從評(píng)審這一源頭上盡可能加以解決。“人才”的評(píng)審相對(duì)要公正、科學(xué)得多，其關(guān)鍵就是要引進(jìn)的人才跟國(guó)內(nèi)學(xué)校機(jī)構(gòu)及其評(píng)審專家沒(méi)有太多的關(guān)系，再加上邀請(qǐng)了一定比例的沒(méi)有什么利益牽扯的海外教授或“人才”專家作為評(píng)審專家，在一定程度上扭轉(zhuǎn)和改變了其他既有人才項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制中的陳規(guī)陋習(xí)。所以，還需在入口評(píng)審階段進(jìn)一步加大海外評(píng)審專家和“人才”專家的比重，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)際同行評(píng)議制度，減少為形象工程和利益而一味地為本單位引人,顧量而不顧質(zhì)的扭曲現(xiàn)象，從一開(kāi)始就最大程度地杜絕虛假人才和低水平人才的進(jìn)入。

　　對(duì)于第二類已徹底歸國(guó)者，應(yīng)該從情、禮、利三方面綜合考慮和真誠(chéng)對(duì)待，給予盡可能高的禮遇和待遇。這些人不僅在學(xué)術(shù)研究上貢獻(xiàn)卓著，而且能引領(lǐng)、凝聚大量?jī)?yōu)秀人才回國(guó)、為國(guó)服務(wù)。我們不能將他們視為外來(lái)人，甚至是雇傭軍，而應(yīng)該把他們當(dāng)成自己人一樣信任和大膽使用。同時(shí)，在工作上應(yīng)該少干預(yù)和重長(zhǎng)效。引進(jìn)海外華人頂尖科學(xué)家的初衷在于發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。中國(guó)現(xiàn)在整個(gè)大學(xué)和政策導(dǎo)向基本上是重應(yīng)用、重需求，輕原創(chuàng)、輕基礎(chǔ)研究，錯(cuò)誤地將國(guó)家急需與世界一流等同于或?qū)α⑵饋?lái)，沒(méi)有充分意識(shí)到它們的同等重要性。因而，對(duì)那些已在國(guó)際上有重大影響，成果被廣泛引用的海外華人頂尖科學(xué)家，應(yīng)不受短期成果和論文數(shù)量的限制，而應(yīng)該對(duì)他們實(shí)行長(zhǎng)周期、高質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)體系，以創(chuàng)造條件支持其安心從事基礎(chǔ)研究和前沿創(chuàng)新研究。

　　前兩類畢竟是少數(shù)，改善和做大做好“人才”工作的重點(diǎn)應(yīng)該是第三類，也就是那些由于家庭、工作、待遇等種種原因，還沒(méi)能徹底回國(guó)，或非全時(shí)回國(guó)的高層次人才，他們大多處于觀望狀態(tài)，下面的討論主要針對(duì)此類情況。

(一)以用為本、注重績(jī)效、高端引領(lǐng)、批量跟進(jìn)

　　前面已經(jīng)談到了高層次人才是否能引得進(jìn)和留得住，徹底回國(guó)扎根的三因素。在報(bào)效祖國(guó)的意愿還沒(méi)有達(dá)到足夠強(qiáng)烈的程度時(shí)，讓海外人才徹底回國(guó)服務(wù)將取決于回國(guó)后研究工作生活環(huán)境的好壞及相對(duì)現(xiàn)有報(bào)酬受損的高低程度。如果當(dāng)前并不能充分滿足人才的要求，但又急需這樣的人才，那就應(yīng)該采用更為靈活的辦法即“以用為本、注重績(jī)效”的引才策略。如果一定要堅(jiān)持引進(jìn)全職全時(shí)的徹底回國(guó)的人員（這是許多人的看法，以為不全時(shí)回國(guó)就做不好工作），其必然后果就是只能引進(jìn)極少數(shù)世界頂尖或拔尖人才，和多半的中質(zhì)人才。要讓扎根海外幾十年的高層次人才完全放棄國(guó)外的優(yōu)厚待遇和終身教職等工作生活條件，全時(shí)回國(guó)工作，對(duì)多數(shù)人而言，目前面臨許多現(xiàn)實(shí)困難（包括資金和工作條件的約束）。那么，如何做到讓這些人才為我所用呢？筆者認(rèn)為，高校、研究機(jī)構(gòu)等作為引才單位，首先要明確引進(jìn)這類人才的最主要目的，就是希望借助他們的國(guó)際視野、對(duì)學(xué)科建設(shè)的前瞻眼光和學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略高度、研究前沿、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，來(lái)進(jìn)行科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和全方位教育改革，以此形成高端引領(lǐng)，幫助進(jìn)一步引進(jìn)頂尖人才，并批量培養(yǎng)出優(yōu)秀杰出人才，而不是拘泥于一定要全時(shí)呆在國(guó)內(nèi)和一般的具體行政事務(wù)上。并且，只要盡心工作和注重績(jī)效，依托于現(xiàn)代通訊技術(shù)等其他方式，即使在校外和國(guó)外依然可以與國(guó)內(nèi)、學(xué)校保持密切的工作聯(lián)系，充分了解學(xué)校的有關(guān)政策、計(jì)劃和安排，幫助其招人、引人及時(shí)做出重大決策和具體決定。

　　以一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍型人才呆在國(guó)內(nèi)、學(xué)校的時(shí)間作為基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是以是否真正付出足夠的時(shí)間和精力作為盡職的判斷依據(jù)，會(huì)大大地限制了高層次人才的引進(jìn)和使用。筆者還記得，在2004年受聘上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)之際，時(shí)任校長(zhǎng)談敏教授就曾跟我說(shuō)了一席語(yǔ)重心長(zhǎng)的話，“田老師，我們把你請(qǐng)來(lái)，不是希望你早上8點(diǎn)鐘上班，下午5點(diǎn)鐘下班，這種人我們多的是，我們希望你過(guò)來(lái)，能幫我們把學(xué)科建設(shè)做起來(lái)，幫我們引進(jìn)一些人才。”學(xué)校和學(xué)院通過(guò)學(xué)術(shù)事務(wù)制度化運(yùn)作，配備精干核心領(lǐng)導(dǎo)班子，輔以行政管理制度創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)（如Email、國(guó)內(nèi)撥往海外院長(zhǎng)的免費(fèi)電話、視頻會(huì)議等）等一系列制度安排和措施，通過(guò)實(shí)踐摸索，很好地解決了海外院長(zhǎng)許多時(shí)間不在國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。

　　根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)過(guò)去10年教育改革的實(shí)踐，高水平拔尖非全時(shí)實(shí)聘海外院長(zhǎng)的一個(gè)好處就在于，這些人由于是外來(lái)者，與固有利益者沒(méi)有太多利益牽絆，同時(shí)又因有海外的學(xué)術(shù)任職和生活做保障無(wú)后顧之憂，來(lái)后可以比較容易地大膽建言、做事。相反，如果全時(shí)回來(lái)，沒(méi)有退路，做事反倒都是三思而行的可能性大大增加，很可能就不敢冒大的風(fēng)險(xiǎn)、下大的決心去對(duì)舊的不合理體制大刀闊斧地進(jìn)行改革。當(dāng)然，還有愿不愿和能不能做事的問(wèn)題，也就是選拔非全時(shí)實(shí)聘海外院長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在這方面，至少應(yīng)該考察他們的五大主觀自身?xiàng)l件：國(guó)際的學(xué)術(shù)水平、先進(jìn)的辦學(xué)理念、盡職的工作干勁、較強(qiáng)的行政能力、謙虛的工作態(tài)度。

　　筆者認(rèn)為，從發(fā)展、動(dòng)態(tài)和辯證的眼光看，在當(dāng)前資金和工作生活條件有限的情形下，實(shí)行非全時(shí)海外院長(zhǎng)實(shí)聘制度等類似制度，是引進(jìn)海外頂尖、拔尖領(lǐng)軍人才從“為國(guó)服務(wù)”到最終“回國(guó)服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)舉措，配以其他相應(yīng)的措施，是一種有效的過(guò)渡性制度安排。從高等教育及高校發(fā)展來(lái)看，凡是有利于持續(xù)提高學(xué)術(shù)質(zhì)量和水平，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和滿足社會(huì)急需，有利于縮小與國(guó)際學(xué)術(shù)水平的差距乃至趕上和超過(guò)者，都應(yīng)予以鼓勵(lì)、支持和推進(jìn)，不應(yīng)輕言否定。

　　但是，令人擔(dān)心的是，如果現(xiàn)在就貿(mào)然啟動(dòng)對(duì)于沒(méi)有徹底或全時(shí)回國(guó)的第三類人才的勸退，很可能會(huì)帶來(lái)多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致拔尖和領(lǐng)軍人才的回流海外，所以應(yīng)該再給一定的時(shí)間，不能操之過(guò)急，造成政策誤傷，這將是得不償失的。

　�。ǘ�）引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng)

　　這是指創(chuàng)造條件或環(huán)境，使得高水平人才愿意來(lái)、愿意呆下來(lái)并成長(zhǎng)為卓越人才。只有有了高水平的領(lǐng)軍人物，才能引進(jìn)更多高水平的人才。香港科技大學(xué)創(chuàng)校校長(zhǎng)、原任美國(guó)加州州立大學(xué)校長(zhǎng)吳家瑋為科大選聘的人才所做的定位就是:“我們必須從高層做起。只有頂尖的人才會(huì)吸引頂尖的人。”除此之外，盡管有高層次團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)，用人單位還須承諾給引進(jìn)來(lái)的人才提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、住房補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)支持；提供獨(dú)立的辦公空間等硬件支持；提供權(quán)威的，利于“優(yōu)勝劣出”的人事管理制度（如，tenure track，即常任軌制度）；提供同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的評(píng)價(jià)和考核體系，以及基于績(jī)效的獎(jiǎng)懲制度和“留得住”的counter offer （還盤、還價(jià)）制度。

　　要真正實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)”，“批量跟進(jìn)”和“留得住”，還需要“流得動(dòng)”，它也是tenure track 制度的核心，在很大的程度上，它比“引得進(jìn)”重要得多。資金是有限的，即使資金充足，但教師、科研崗位的需求也是有限的，從而每個(gè)單位、每個(gè)學(xué)校的教師或研究人員的名額和編制都是有限的。很多985學(xué)校資金非常充足，但近些年為什么引進(jìn)的人很少，其中一個(gè)重要的原因，就是受到了編制所限的瓶頸約束。其根本原因是沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)平衡，盤活現(xiàn)有的人力資本。由于“流得動(dòng)”的補(bǔ)充機(jī)制沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，所有的人都沉淀下來(lái)，結(jié)果無(wú)法引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。因此，只有流得動(dòng)作為前提，才能更好更多地引得進(jìn)，不斷地優(yōu)化師資，補(bǔ)充人才的流失和人員的淘汰。實(shí)施“流得動(dòng)”機(jī)制，可以為動(dòng)態(tài)調(diào)整師資結(jié)構(gòu)和水平提供很大的空間，否則引而不流，只能是死水一灘。

　　此外，引進(jìn)人才是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，引進(jìn)的人不一定都想繼續(xù)努力工作，能成長(zhǎng)為卓越人才，即使研究能力很強(qiáng)，但人品也可能會(huì)不好，沒(méi)有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神，這些人都應(yīng)該通過(guò)制度化的程序被篩選掉。“流得動(dòng)”是遴選品德高尚、卓越人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)一流水平、具有不斷自我更新和提高能力，并充滿活力的師資團(tuán)隊(duì)的制度保障。

（三）破除人才的后顧之憂

　　吸引更多海外高層次拔尖和領(lǐng)軍人物進(jìn)入“人才”，以及現(xiàn)有專家從非全職到全職回國(guó)，應(yīng)充分考慮和照顧到他們的顧慮。應(yīng)該肯定的是，絕大部分的海外華人是非常關(guān)心和熱愛(ài)祖國(guó)的，很愿意為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出自己的貢獻(xiàn)。但是，在國(guó)家和平、安定和人民相對(duì)富裕的年代，如果單靠呼喚愛(ài)國(guó)熱情和犧牲精神，而不給予與其科學(xué)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值相等的利益待遇，同時(shí)沒(méi)有一個(gè)與國(guó)外大學(xué)終身教職類似的長(zhǎng)期化的人事制度安排保障，就很難吸引大批頂尖和領(lǐng)軍人才徹底為國(guó)服務(wù)，這也是對(duì)知識(shí)和人才沒(méi)有給予足夠重視的表現(xiàn)。建議從以下幾個(gè)方面下更大的力氣，破除他們的后顧之憂，并對(duì)其充分尊重、放手使用，相信會(huì)有更多、更好的頂尖和領(lǐng)軍人才愿意回國(guó)并付諸行動(dòng)。

　　其一，建議有關(guān)部門對(duì)已實(shí)行與世界一流大學(xué)接軌的常任教職制度的國(guó)內(nèi)學(xué)校及其院系進(jìn)行調(diào)研，探索在高校這樣一個(gè)高智力的知識(shí)密集型群體里漸進(jìn)實(shí)行非升即走、非升即轉(zhuǎn)的退出與轉(zhuǎn)崗機(jī)制，同時(shí)對(duì)于真正卓越的人才予以長(zhǎng)期乃至終身的工作保障，除非其有嚴(yán)重的學(xué)術(shù)不端或違法行為等。

　　其二，如果是全職引進(jìn)這些已經(jīng)在海外扎下根來(lái)的華人頂尖和領(lǐng)軍人才，除了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工資待遇保證，還需在住房提供、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保等方面作出統(tǒng)籌安排，以解決其后顧之憂。上述種種高規(guī)格的安置有著鮮明的導(dǎo)向作用，有利于激發(fā)更多的人才自覺(jué)向這種頂尖標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

　　其三，進(jìn)一步解放思想，實(shí)行絕大多數(shù)國(guó)家所用的雙重國(guó)籍制度。為了吸引和留住人才，過(guò)去一些沒(méi)有采用雙重國(guó)籍的周邊國(guó)家如韓國(guó)、俄羅斯、越南等，近些年來(lái)紛紛對(duì)出生是母國(guó)的人有條件采用或默認(rèn)雙重國(guó)籍，同時(shí)這也利于其原有公民一旦在母國(guó)違規(guī)犯法能予追訴。

　　最后，對(duì)于“人才”專家無(wú)論徹底回國(guó)與否，均應(yīng)從政治上給予充分信任，并將符合條件的海外歸國(guó)高層次人才逐漸納入干部管理視野，提供更大的事業(yè)舞臺(tái)，進(jìn)一步拴心留人。同時(shí)，建議在學(xué)科評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審中，可以對(duì)致力打造世界一流和服務(wù)國(guó)家急需兩類導(dǎo)向?qū)嵭蟹诸惿陥?bào)、評(píng)價(jià)和支持，讓海歸和本土高層次人才并駕齊驅(qū)、砥礪前行，共同為中國(guó)科教事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。