備受社會關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例（草案）》18日提請北京市人民代表大會審議，這是時隔13年之后，人代會再次行使立法權(quán)。“總量控制”是該法規(guī)的核心內(nèi)容之一，降低PM2．5首次納入立法，揚塵污染防治單列一章。
北京市市長王安順18日表示，大氣污染是最大的民生問題，也是經(jīng)濟問題、社會問題，甚至是政治問題、國際問題，治理是場攻堅戰(zhàn)，政府是第一主體，全民都要參與。
據(jù)北京市環(huán)保局最新數(shù)據(jù)，2013年北京市PM2．5年均濃度為89．5微克／立方米，超過年均35微克／立方米的“新國標”1．56倍。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共176天，不足半數(shù)，5級重度污染、6級嚴重污染天氣累計58天，占全年天數(shù)的15．9％，平均每6天至7天就有一次重污染過程。
2013年初，北京市人大常委會將《北京市大氣污染防治條例》列入計劃，歷經(jīng)市政府起草、市人大常委會審議、向市委常委會匯報三個階段。
18日，北京市人大常委會副主任柳紀綱代表人大常委會，向700多名與會代表作關(guān)于草案的說明時指出，十八屆三中全會決定對加快生態(tài)文明制度建設作出了全面部署，提出了“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的要求。
柳紀綱說，制定《北京市大氣污染防治條例》的憲法依據(jù)是第二十六條，即“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”；該項法規(guī)的法律依據(jù)是國家《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》和《侵權(quán)責任法》等。
據(jù)介紹，法規(guī)草案共八章129條，其框架結(jié)構(gòu)為總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責任、附則。其中，“總量控制”是該法規(guī)的核心內(nèi)容之一。《草案》第四十五條提出，在嚴格控制大氣污染物排放總量、實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度。
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