中共中央國務院日前出臺文件，指導深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。這份《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，包括總體思路和主要目標，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術創(chuàng)新市場導向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉化激勵政策，構建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)新華社電

看點1

核心位置

意見指出：把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

意見明確了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家提供有力保障。

看點2

清除障礙

意見指出：加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

意見明確要求，要切實加強反壟斷執(zhí)法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。

看點3

重獎精英

為了激勵成果轉化，意見提出要提高科研人員成果轉化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。同時，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

看點4

天使投資

為了發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，意見提出要研究制定天使投資相關法規(guī)，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。同時，強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持。加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場；發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

看點5

企業(yè)“話語權”

意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。

看點6

改進GDP核算方法

在完善創(chuàng)新驅動導向評價體系方面，意見提出，改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅動發(fā)展成效納入對地方領導干部的考核范圍。

看點7

改革轉制

“集團化”和“市場化”是深化轉制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團。同時，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設。（原標題：科技成果轉化技術骨干收益不低于50% 中共中央國務院出臺文件深化改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略）