逐步取消學(xué)校行政級(jí)別；無法律法規(guī)依據(jù)，不得減損學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益或增加義務(wù)
新京報(bào)訊 （記者許路陽）昨日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。
【管理】
開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)
教育行政部門該如何依法行政？《意見》提出，沒有法律法規(guī)依據(jù)，政府不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的決定。
負(fù)面清單制度也將引入教育領(lǐng)域，《意見》提出，在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，清單之外的事項(xiàng)學(xué)�？勺灾魇┬�，政府要盡量縮減負(fù)面清單事項(xiàng)范圍，多采取事中、事后監(jiān)管方式。
【辦學(xué)】
建立高校自主評(píng)聘機(jī)制
管辦評(píng)分離后，學(xué)校要如何辦學(xué)？《意見》提出的措施包括，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革，加快建立高校自主評(píng)聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機(jī)制。
高校職員制度改革也被要求深化，《意見》要求，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設(shè)，鼓勵(lì)行政人員專職從事管理工作。
在制定學(xué)校章程方面，《意見》允許同一學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)制定聯(lián)合章程。
【評(píng)價(jià)】
擴(kuò)大社會(huì)組織參與評(píng)價(jià)
誰來進(jìn)行教育評(píng)價(jià)？
《意見》除對(duì)學(xué)校自我評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)提出要求外，還提出擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)，并制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀(jì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還要建立“黑名單”制度。
只有評(píng)價(jià)，沒有反饋也不行。《意見》要求，建立健全政府和學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)意見的反應(yīng)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)中暴露出的問題，要認(rèn)真加以整改。
焦點(diǎn)1
什么是學(xué)校行政級(jí)別？
教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，學(xué)校行政級(jí)別，來源于先前的管理模式中，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和行政管理人員納入同政府機(jī)關(guān)一樣的行政級(jí)別序列。如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)按照廳級(jí)官員任命和管理、享受廳級(jí)官員待遇，校內(nèi)職能部門主管就按照處級(jí)官員任命和管理、享受處級(jí)待遇，這所學(xué)校就成為“廳級(jí)學(xué)校”。
目前，清華、北大、人大等31所部屬高校由于校長、黨委書記被明確為副部長級(jí)，所以被習(xí)慣稱為“副部級(jí)大學(xué)”，國防科技大學(xué)為“副大軍區(qū)級(jí)大學(xué)”，其余部屬高校和省屬高校則有相應(yīng)的廳局級(jí)“稱號(hào)”。
焦點(diǎn)2
為何要取消行政級(jí)別？
王烽認(rèn)為，行政級(jí)別的存在，把學(xué)校與政府的關(guān)系定位成一種從屬關(guān)系，限制了學(xué)校獨(dú)立行使自主權(quán)的空間。而且，把學(xué)校校長當(dāng)作行政和黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理，不能體現(xiàn)學(xué)校的特點(diǎn)和要求。用行政管理方式和規(guī)則“管學(xué)”，會(huì)讓學(xué)校充斥衙門作風(fēng)。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為，有的高校因此形成了臃腫、龐雜的內(nèi)部行政力量。
一名教育部直屬高校的廳級(jí)干部認(rèn)為，取消高校的行政級(jí)別后，可讓政府和高校之間保持距離，增強(qiáng)高校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)，讓高校學(xué)術(shù)地位更能得到尊重。
焦點(diǎn)3
取消有無時(shí)間表？
熊丙奇認(rèn)為，取消學(xué)校行政級(jí)別“以往雷聲大，雨點(diǎn)小。到現(xiàn)在為止，沒有一所大學(xué)行政級(jí)別取消”，他舉例，新建的南方科技大學(xué)，在時(shí)任校長朱清時(shí)明確希望“去行政化”的情況下，仍由深圳市委組織部出面，為學(xué)校公選局級(jí)副校長。
王烽也未聽說相關(guān)時(shí)間表，但他透露，一些地方已有嘗試。最早的是山東濰坊，在本世紀(jì)初就開始取消中小學(xué)校長行政級(jí)別的改革，“后來一些中小學(xué)在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度過程中也在嘗試，不過，尚未聽說高校有改革的想法和實(shí)踐。”
焦點(diǎn)4
如何推進(jìn)取消級(jí)別？
王烽認(rèn)為，這些年推進(jìn)緩慢的原因部分在于社會(huì)上，特別是當(dāng)事單位對(duì)取消的重要性認(rèn)識(shí)不夠。這項(xiàng)涉及多個(gè)部門、關(guān)聯(lián)多項(xiàng)制度的改革，當(dāng)前還缺乏更高層次的統(tǒng)籌推進(jìn)。
他認(rèn)為，要想實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，要在組織部門、編制管理部門、教育行政部門、財(cái)政部門、人事管理部門之上建立強(qiáng)而有力、推動(dòng)專項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制；要建立學(xué)校校長遴選制度，推進(jìn)校長職業(yè)化。
熊丙奇還建議，通過建立新的高�；I款機(jī)制，改變過去主要依賴政府撥款的局面，這樣也可在取消行政級(jí)別后，讓高校領(lǐng)導(dǎo)有相對(duì)獨(dú)立于政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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