日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，著力破除制約科學家創(chuàng)造活力、阻礙我國創(chuàng)新能力提升的環(huán)境藩籬。人才是創(chuàng)新的根基，人才體制是學術(shù)環(huán)境的重要組成部分。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員萬勁波認為，就人才體制而言，應(yīng)筑牢人才發(fā)展“宏觀社會基礎(chǔ)”，改善人才發(fā)展“微觀制度環(huán)境”，提高人才政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，促進人才要素互通、互動、互補和優(yōu)化配置。

　　拓展提升人才要素市場化水平

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)是有效的人才支撐和環(huán)境保障。截至2015年，我國科技人力資源總量超過7100萬人，研發(fā)人員超過535萬人，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬人，近5年回國人才超過110萬人，為創(chuàng)新發(fā)展提供了強大支撐。與此同時，和資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的市場化水平相比，我國人力資源市場依然被分割成勞動力市場和人才資源市場，且產(chǎn)學研之間、機構(gòu)之間的人才資源市場配置機制還不成熟，難以實現(xiàn)人才資源橫向、縱向合理流動和優(yōu)化配置。

　　構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,可從三方面著力：

　　宏觀上，要打破部門、區(qū)域、學科、機構(gòu)、階層之間的壁壘，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈與人才、信息、服務(wù)等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通、配套支持和開放協(xié)作，推動人力資源市場與其他要素市場貫通。

　　微觀上，要消除人才雙向流動、跨界流動尤其是從大學和科研院所向企業(yè)流動的障礙，疏通人力資源縱向流動渠道，為各類人才特別是青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件；要切實維護人才主體地位，營造寬松環(huán)境，相信科學家共同體和科研單元能自主構(gòu)建起符合學術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、學術(shù)民主、學術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，能夠建立科學規(guī)范的分類評價機制和學術(shù)自治制度，能夠培育好競爭共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　長期來看，要從根本上解決產(chǎn)學研結(jié)合不緊密、人才流動不暢的制度障礙問題，需調(diào)整科學、技術(shù)、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)不同主體的利益分配關(guān)系，建立風險分擔、利益分享機制；要鼓勵政府和社會資本合作興辦大學和新型科研機構(gòu)，形成多種法人性質(zhì)、所有制、功能定位的機構(gòu)體系,統(tǒng)一不同性質(zhì)法人所屬創(chuàng)新人才職稱評定、評價激勵、服務(wù)和社會保障制度；在對等開放、保障安全的原則下，引導(dǎo)外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔政府科技計劃項目。

　　優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局

　　人才結(jié)構(gòu)與布局問題的實質(zhì)是人才供給和市場需求的有效銜接問題。2015年2月，布魯金斯學會發(fā)布《美國先進產(chǎn)業(yè)》報告，發(fā)現(xiàn)其先進產(chǎn)業(yè)雇員數(shù)占總就業(yè)人口9%，但雇傭了全國80%的工程師，執(zhí)行了私營部門90%的研發(fā)活動，產(chǎn)生全國約85%的專利，創(chuàng)造17%的GDP，且主要集中在大都市區(qū)。2015年3月，布魯金斯學會發(fā)布《創(chuàng)新與制造業(yè)勞動力：從價值鏈角度》論文，發(fā)現(xiàn)2002-2010年期間，美國制造業(yè)產(chǎn)生了上百萬個工作崗位，在上游服務(wù)業(yè)中，市場分析類就業(yè)機會擴大了26%，研發(fā)崗位增長了13%，設(shè)計和技術(shù)服務(wù)崗位增長了23%，這些服務(wù)行業(yè)平均工資增加了10%。工程師、科學家和計算機程序員就業(yè)率增長了20%，而生產(chǎn)線工人就業(yè)率下降了25%。未來技術(shù)類崗位尤其是上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)類崗位將有望獲得最大就業(yè)率和工資上漲幅度。2015年版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》再次強調(diào)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，重視發(fā)揮政府在投資創(chuàng)新基本要素、激發(fā)私營部門創(chuàng)新、賦予創(chuàng)新者權(quán)利方面的作用。

　　中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、大數(shù)據(jù)等先進產(chǎn)業(yè)同樣需要有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新人才隊伍作為引領(lǐng)支撐，原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域人才、高端研發(fā)人才和高技能人才將存在較大的供應(yīng)缺口。

　　隨著科技創(chuàng)新全球化、社會化、大眾化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)流動、組合步伐加快，創(chuàng)新要素鏈接能力成為國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力，其中以“創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)”的核心載體“人”最為重要。中國勞動密集型制造業(yè)正在向勞動力成本更低的內(nèi)地及其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，技術(shù)密集型制造業(yè)正由價值鏈中端向更高端攀升，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正加快發(fā)展，需要相應(yīng)地優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，整體提升人力資源供給水平：突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新人才，培訓大批高技能人才，培育大批創(chuàng)新型企業(yè)家人才，持續(xù)支撐引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。率先改善大都市區(qū)人才發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持探索發(fā)展新型研發(fā)組織、科研范式和創(chuàng)新模式，打造具有全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭力的區(qū)域經(jīng)濟，同時引導(dǎo)人才等創(chuàng)新要素向基層、企業(yè)、欠發(fā)達地區(qū)流動，帶動全國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　提高人才政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

　　我國科學、技術(shù)、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)人才政策可謂量多面廣、修訂頻繁，但定位不夠清晰、配套不夠協(xié)調(diào)。中央、各部門及地方出臺了各類人才計劃，計劃體系缺乏有效協(xié)調(diào)，政策尋租空間大。少數(shù)頂尖人才同時得到不同人才政策的支持，大量科技工作者和青年留學回國人員得不到普惠支持，嚴重挫傷了主體人才扎實工作的積極性。亟待建立全國統(tǒng)一的人才政策體系，以適應(yīng)人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　從國家創(chuàng)新體系及各創(chuàng)新主體角度看：市場對企業(yè)的創(chuàng)新激勵不足，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍較低，創(chuàng)新能力整體不強，還沒有真正成為有競爭力的技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)學研結(jié)合程度有所減弱，創(chuàng)新人才難以在產(chǎn)學研之間自由流動，尤其難以從高校和科研院所向企業(yè)流動；科研機構(gòu)創(chuàng)新能力不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的集成性要求，科研活動小型化、短期化，缺乏戰(zhàn)略儲備和長遠打算，難以組織大型的協(xié)作攻關(guān)；社會公益類科研機構(gòu)的公益性研究與面向市場的開發(fā)和服務(wù)并存，難以滿足社會各方面日益增長的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求；大學作為人才培養(yǎng)的重要基地，創(chuàng)新潛力沒有得到充分發(fā)揮，與研究所和企業(yè)的人才交流嚴重不足；專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)缺乏專業(yè)的科技經(jīng)紀人和經(jīng)營管理人才，在促進創(chuàng)新要素流動集成，強化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體功能方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

　　總之，創(chuàng)新還沒有在全社會蔚然成風，碎片化的科研布局及人才布局與國家急需解決的戰(zhàn)略任務(wù)匹配性不夠，主體之間交流、互動、協(xié)作機制不完善，人才、技術(shù)、信息流動不暢，難以組織跨部門、跨區(qū)域、跨機構(gòu)、跨學科的重大任務(wù)。

　　人才政策的核心任務(wù)是堅持人才主體地位，保障人才基本權(quán)利，營造良好的學術(shù)生態(tài)和人才發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。要從政策體系角度厚植人才制度優(yōu)勢，加強中央、部門、地方、機構(gòu)、軍民之間的溝通協(xié)調(diào)，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大項目布局及人、財、物等創(chuàng)新資源配置的宏觀統(tǒng)籌。要統(tǒng)一清理廢除妨礙人才公平競爭的各種規(guī)定和做法，統(tǒng)籌各類人才的引進、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、扶持、流動、保護、使用、評價和激勵，強化人才政策的綜合配套、分類支持、精準激勵和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預(yù)期的長效機制。堅決破除論資排輩、求全責備等傳統(tǒng)人才觀念，實施更開放、更平等、更具競爭力的創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)與使用政策，在全球吸引和配置更多高級創(chuàng)新要素參與到我國創(chuàng)新體系中來，提高我國在全球創(chuàng)新治理中的制度性話語權(quán)和創(chuàng)新影響力。

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