在對高校招生公平的討論中，有學(xué)者將不同省份與特定區(qū)域、人口的高考分數(shù)與錄取分數(shù)線進行絕對意義上的比較，對此，筆者不能茍同，高校招生公平不能只從高考分數(shù)與錄取分數(shù)線絕對值平等上來判斷，還需要從其具有特殊的社會價值方面來判斷。

　　高考分數(shù)及高校錄取分數(shù)線背后的社會價值判斷

　　高考分數(shù)及高校錄取分數(shù)線所蘊含的選拔人才涵義，從根本上說是由國家戰(zhàn)略和社會需求決定的，如持續(xù)實施的對少數(shù)民族考生進行照顧的政策。而且，高考分數(shù)的社會價值并非可以按照分數(shù)絕對值從高到低排序。高考分數(shù)及高校錄取分數(shù)線的社會價值具有相對性，在一個區(qū)域內(nèi)同一高考分數(shù)對于不同考生的價值不一樣，對于不同區(qū)域考生的價值更不一樣，既包含普遍意義的價值，也包含著特殊意義的價值。這種特殊價值源于人的價值是一種特殊的價值形態(tài)。

　　對此的認識不僅源自理論，還源自對我國實際政策效果的體悟。2013年暑期，我們專程到西藏看望畢業(yè)十周年的校友，并在西藏成立了福建工程學(xué)院校友會。這批受國家委托定向培養(yǎng)的建筑類專門人才，以�？粕鸀橹�，回到西藏，絕大多數(shù)很快成為了行業(yè)骨干。當(dāng)時西藏住房與建設(shè)廳廳長告訴我們，這批人才極為寶貴，因為有一定的專業(yè)知識與技能，在西藏建設(shè)事業(yè)特別是基層建設(shè)事業(yè)上發(fā)揮了重要作用。但是，因人才總量嚴(yán)重不足，這批畢業(yè)生大多數(shù)相繼被補充到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，離開建設(shè)系統(tǒng)。全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才奇缺，如給排水專業(yè)人才全區(qū)僅有一人，希望學(xué)校能持續(xù)為西藏培養(yǎng)建設(shè)類專業(yè)人才。

　　為此，學(xué)校與西藏住建廳簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并開始專門安排建筑類專業(yè)計劃面向西藏招生。幾年來，學(xué)校對來自西藏的學(xué)生采取了特殊的學(xué)習(xí)幫扶與生活照顧政策，幫助他們擺脫入學(xué)分數(shù)較低的困境。

　　實際上，對一定區(qū)域及族群考生接受高等教育方面給予特殊傾斜政策是國際上絕大多數(shù)國家的一項戰(zhàn)略措施。由于我國地域廣闊，區(qū)域間發(fā)展水平差距較大，因此，在一定條件下，傾斜支持部分高考分數(shù)低一些的學(xué)生到東部高校接受高等教育更具有特殊的社會價值。培養(yǎng)一個中西部地區(qū)包括東部地區(qū)的基層或老少邊貧地區(qū)回得去、留得住、用得上的實用技術(shù)人才，對于促進這些地區(qū)的發(fā)展極為重要，其特殊的社會價值應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞终J識與高度肯定。國家對這些地區(qū)或類別的考生給予一定的計劃數(shù)量傾斜與招生照顧政策支持完全是有必要的。

　　高校招生計劃面對需求沖突應(yīng)當(dāng)強化價值統(tǒng)籌平衡

　　高校招生計劃調(diào)控引發(fā)的社會問題根本上是區(qū)域間發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，而這種不平衡之所以引發(fā)社會問題，關(guān)鍵在于其激發(fā)了高等教育需求之間的沖突。一個國家高等教育發(fā)展面對的需求，在總體上是國家需求，但具體來說可以分為個體需求、產(chǎn)業(yè)需求、民生需求、區(qū)域需求等等，這些需求往往相互交織，常常出現(xiàn)矛盾。

　　我們既不能只講國家需求而不注意具體需求及其相互間可能出現(xiàn)的矛盾，更不能因為少數(shù)具體需求強烈而妨礙國家需求的總體平衡。國家必須對此進行多層面的統(tǒng)籌平衡。

　　首先是戰(zhàn)略平衡。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。我國的根本制度決定著中國高等教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)要比西方發(fā)達國家更加重視國內(nèi)區(qū)域之間平衡問題，既要看到這是一個長期的過程，不能做超越階段的事情；又要充分認識到這是一個必須通過“積小勝為大勝”朝著共同發(fā)展目標(biāo)不懈努力的過程，不能舍去現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)做的事情。長期支持中西部地區(qū)群眾享有相對公平的接受高等教育的機會是國家戰(zhàn)略，在平衡大家接受各種高等教育需求時，應(yīng)當(dāng)積極作為、合理安排、持續(xù)實施。

　　其次是利益平衡。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，統(tǒng)籌兼顧各方利益的任務(wù)更加艱巨而繁重。統(tǒng)籌兼顧實質(zhì)是做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段也是發(fā)展目標(biāo)，是平衡與不平衡的統(tǒng)一。支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，主要以計劃絕對增量為主、適當(dāng)考慮相對增量作為調(diào)控源，既考慮中西部地區(qū)群眾的利益，又考慮東部地區(qū)群眾的利益，還包括東部地區(qū)高校的利益——有利于緩解部分資源相對充足地區(qū)高校生源不足問題。高校招生計劃調(diào)控的利益協(xié)調(diào)關(guān)鍵是促進不同地區(qū)群眾都有不同程度的發(fā)展機會，在補齊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展?jié)摿εc后勁的短板上著力。

　　最后是動態(tài)平衡。高等教育發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平必須相適應(yīng)，既要保持一個較長時期的穩(wěn)定性，也要根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟、科技、人口及教育基礎(chǔ)的變化適當(dāng)調(diào)整。中國經(jīng)濟發(fā)展在今后一個時期內(nèi)要將培養(yǎng)大批中高級應(yīng)用技術(shù)人才作為重要任務(wù)，必須強化戰(zhàn)略決策，保持高等教育結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，將本科錄取率控制在一個合理區(qū)間內(nèi)，不能不顧國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展需求而一味擴大本科規(guī)模，不能不顧具體區(qū)域高考人數(shù)減少而一味提高本科在高等教育結(jié)構(gòu)中的比重。同時，隨著國家支持中西部地區(qū)發(fā)展政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，中西部地區(qū)對人才需求日益強烈，持續(xù)縮小中西部與東部地區(qū)高考錄取率的差距應(yīng)當(dāng)作為各種利益平衡的基本原則。

　　高校招生計劃區(qū)域間調(diào)整將是一項長期實行的政策

　　我國區(qū)域間發(fā)展不平衡將是一種長期的客觀存在。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，很重要一點就體現(xiàn)在擁有的人才數(shù)量與層次上的差距。教育具有社會調(diào)節(jié)的重要功能，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平需要的專門人才是發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的具體舉措。

　　當(dāng)然，僅靠教育來改變是不現(xiàn)實的，但是，教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，決定了著要加快中西部地區(qū)發(fā)展包括東部地區(qū)的基層與老少邊貧地區(qū)發(fā)展，就必須讓將這些地區(qū)培養(yǎng)的實用專業(yè)技術(shù)人才工作始終處于適度超前或先行的地位。

　　有學(xué)者用“輸血”與“造血”比喻調(diào)控支持中西部地區(qū)招生計劃的關(guān)系。實際上，稍加注意國家多年來實施的支持中西部地區(qū)發(fā)展政策，就會發(fā)現(xiàn)國家一直都在采取“輸血”與“造血”并行的措施。需要進一步闡明的是，在當(dāng)今社會，發(fā)展越來越依靠人才和人口整體素質(zhì)提升的時候，沒有人才引領(lǐng)與支撐不行。發(fā)達地區(qū)如此，欠發(fā)達地區(qū)更是如此。只有通過人才培養(yǎng)這一“輸血”措施，才能促進這些地區(qū)“造血”功能的增強，從而實現(xiàn)“輸血”與“造血”功能的有機結(jié)合。因此，要加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，在相當(dāng)長一段時期，“輸血”要先于“造血”，要通過“輸血”促進“造血”；而且“造血”重在創(chuàng)造有利于人才留得住、用得上的條件與環(huán)境。

　　由于歷史與地理原因，區(qū)域間特別是中西部地區(qū)與東部地區(qū)高等教育資源不平衡狀況改變起來決非易事，不能一蹴而就。提高中西部地區(qū)高等教育質(zhì)量和高等學(xué)校辦學(xué)水平必將是一個漫長過程。因此，我們既要著眼長遠，著力緩解中西部地區(qū)高等教育資源不足特別是優(yōu)質(zhì)資源不足的問題，又要立足現(xiàn)實，解決當(dāng)前中西部地區(qū)群眾接受高等教育機會公平的問題。從具體措施上，既要通過國家財政支持中西部地區(qū)高校加快改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量與辦學(xué)水平，又要促進高等教育資源充足的東部地區(qū)保持一定比例計劃面向中西部地區(qū)招生，將之作為一項長期政策來執(zhí)行。

　　可以說，國家實施宏觀調(diào)控，采取通過東部地區(qū)高校招生計劃增量主要面向中西部地區(qū)招生，是遵循國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展規(guī)律必須采取的一項長期性重要措施。

　�。▍侨嗜A 作者系福建工程學(xué)院黨委書記、教授）