■周立華 萬勁波 王鑫

近年來，中央、部門和地方出臺了一系列人才政策和人才計(jì)劃管理辦法，在服務(wù)創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)使用等方面發(fā)揮了積極作用。但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些不良傾向：如“政出多門”“帽子滿天飛”“評價(jià)管理過于急功近利”等，加劇了學(xué)術(shù)界的浮躁風(fēng)氣。一些院士專家呼吁：要結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新要求，對當(dāng)前名目繁多、重復(fù)資助的人才計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)造一個讓年輕人“潛心致研”的良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，避免人才過度競爭把創(chuàng)新方向?qū)�偏了、心思搞亂了。

最近，中央人才工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《國家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃管理辦法》和《國家高層次人才特殊支持計(jì)劃管理辦法》，進(jìn)一步提升國家“人才”“萬人計(jì)劃”工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。在“放管服”深入推進(jìn)的背景下，中央各部門、地方也要修訂完善人才計(jì)劃管理辦法，構(gòu)建“以人為本”的人才計(jì)劃管理體系，使人才供給的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)能與世界科技強(qiáng)國建設(shè)需求相匹配。

一、明確人才計(jì)劃的功能定位

在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)牽引下，我國形成了中央、部門和地方共同推進(jìn)人才工作的發(fā)展格局。到2020年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要“培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”；《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列”；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出要“激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開發(fā)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃等12項(xiàng)重大人才工程。根據(jù)人才計(jì)劃的功能定位，主要分為資助類和榮譽(yù)類：人才引進(jìn)和培養(yǎng)資助計(jì)劃旨在提升人才創(chuàng)新能力，包括中組部的“人才”、“萬人計(jì)劃”等，部委層面的“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”、“高層次留學(xué)人員回國資助”、“百人計(jì)劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”等；人才榮譽(yù)和表彰獎勵計(jì)劃旨在激勵創(chuàng)新貢獻(xiàn)，包括各類杰出人才獎和突出貢獻(xiàn)獎。

縱觀全球，各國都在采取積極舉措引進(jìn)培養(yǎng)和使用創(chuàng)新人才，特別重視青年人才和國際人才。國外典型的人才資助計(jì)劃有美國國家科學(xué)基金會資助項(xiàng)目、歐盟的瑪麗居里計(jì)劃、澳大利亞國家競爭性資助計(jì)劃、加拿大衛(wèi)生研究院資助計(jì)劃、英國工程與自然研究理事會資助項(xiàng)目、德國洪堡基金資助計(jì)劃等。據(jù)美國國家科學(xué)基金會2017預(yù)算報(bào)告顯示，幼兒園至高中（K-12）到博士后整個教育階段人才資助數(shù)占到所有人才資助數(shù)的83.8%（包括K-12教師）�？梢姡�美國更加重視對于未來科技人才的培養(yǎng)。歐盟地平線2020計(jì)劃中，專門支持全球范圍內(nèi)研究人員職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)的“瑪麗居里計(jì)劃”占到計(jì)劃總經(jīng)費(fèi)的8%（約61億歐元）。

不同國家的人才資助計(jì)劃或榮譽(yù)表彰制度都是基于本國國情來明確功能定位，根據(jù)當(dāng)前和未來需要給特定科研人員或組織提供支持。政府除了研發(fā)、人才項(xiàng)目資助，還以獎金或獎學(xué)金等形式支持特定人才。此外，民間人才資助與獎勵項(xiàng)目占相當(dāng)比重。與國外相比，我國民間人才資助與獎勵項(xiàng)目較為缺乏，政府主導(dǎo)的人才資助和獎勵存在定位模糊、交叉重復(fù)、與需求脫節(jié)和贏者通吃等問題。

二、優(yōu)化人才計(jì)劃的管理評估

我國大多數(shù)人才資助或獎勵計(jì)劃都是以政府為主導(dǎo)，要么側(cè)重申報(bào)人的成就、貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿�，要么�?cè)重項(xiàng)目價(jià)值、可行性和創(chuàng)新性，對年齡和專業(yè)領(lǐng)域限制比較嚴(yán)格，覆蓋面很小。各類人才計(jì)劃本來只是“階段性承認(rèn)”，但由于退出機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不完善，實(shí)際操作中重選拔、輕跟蹤評估，以致人才入選后就戴上了“鐵帽子”，后續(xù)項(xiàng)目申請、獎勵申請和科研工作“標(biāo)簽化”。與“帽子”掛鉤的政策越來越多，如準(zhǔn)入政策、優(yōu)待政策、重用政策、來去自由政策等。中央、部門、地方均采取了搭平臺、建基地、給項(xiàng)目、配資源等支持舉措，自成體系、分散重復(fù)，不僅造成資源投入浪費(fèi)，而且動搖了青年人才“潛心致研”的根基。

國外人才計(jì)劃管理重視營造創(chuàng)新友好的人才發(fā)展軟環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)兼顧。培養(yǎng)方面，重視對國家未來發(fā)展的人才基礎(chǔ)進(jìn)行普惠投資，重視健全人才體系和整體提升人才創(chuàng)新能力，重視以研發(fā)和創(chuàng)新投資帶動人才培養(yǎng)，重視在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐中培養(yǎng)使用人才。引進(jìn)方面，根據(jù)國家需要制定精準(zhǔn)服務(wù)的移民政策和綠卡制度、引導(dǎo)招收并挽留外國留學(xué)生政策、特殊國際人才給予特殊待遇政策等。在人才使用管理上重視普惠激勵，如股權(quán)期權(quán)激勵、高額科研獎勵等。在人才培養(yǎng)模式上積極響應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整大學(xué)專業(yè)和課程設(shè)置，引導(dǎo)跨學(xué)科人才培養(yǎng)。為保證資助計(jì)劃的有效性，各國均設(shè)立了項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目本身和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)行為進(jìn)行懲罰。如美國國家科學(xué)基金會主要從利益沖突、經(jīng)費(fèi)使用以及違規(guī)道德三個方面對資助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督方式包括審計(jì)（內(nèi)審和外審）與調(diào)查兩種。為擴(kuò)大人才儲備和支持面，發(fā)達(dá)國家均建立了網(wǎng)絡(luò)資助系統(tǒng)，保證經(jīng)費(fèi)投入能夠更加精準(zhǔn)地覆蓋合適的支持對象。

三、啟示與建議

綜合分析，發(fā)達(dá)國家的人才計(jì)劃重視體系化建設(shè)和環(huán)境營造：首先，不同人才資助計(jì)劃對于申請項(xiàng)目的評審與選擇有明確的定位，優(yōu)先支持人才隊(duì)伍建設(shè)與多學(xué)科交叉，注重提升整體科研水平和能力；其次，對于申請項(xiàng)目的評審與選擇，注重國際同行評審與第三方評估，不僅評審申請者的學(xué)術(shù)能力和科研經(jīng)驗(yàn)，更注重申請項(xiàng)目的科學(xué)價(jià)值、社會貢獻(xiàn)和國際影響；第三，建立了一套系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任體系，管理評估有較高的透明性和公平性；第四，重視用信息化手段進(jìn)行資助項(xiàng)目管理評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申請、評議、監(jiān)督與成果的公開化、數(shù)字化。

借鑒國外人才計(jì)劃管理成功經(jīng)驗(yàn)，針對國內(nèi)人才計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的搶帽子、論資排輩等不良風(fēng)氣，提出以下完善建議：（1）國家層面切實(shí)發(fā)揮中央人才工作協(xié)調(diào)小組的作用，提高人才計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層級，對各類人才項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌定位，優(yōu)化整合各類人才專項(xiàng)；（2）建立科學(xué)、系統(tǒng)、合理的人才資助申報(bào)、選拔評估體系和動態(tài)跟蹤、退出、監(jiān)督審查機(jī)制，提升人才計(jì)劃管理水平，確保入選人才的質(zhì)量、水平與公信力；（3）建立統(tǒng)籌管理、分頭實(shí)施的“項(xiàng)目、人才、基地建設(shè)”運(yùn)行管理機(jī)制，減少項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)交叉，更加注重人才梯隊(duì)建設(shè)，加大對青年人才的資助力度，避免人才項(xiàng)目提供的資源過度集中在少數(shù)人身上；（4）建立政府指導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)模式，在實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加大獎學(xué)金和研究生、博士后津貼覆蓋面，夯實(shí)人才強(qiáng)國建設(shè)的根基；（5）切實(shí)改變“重物輕人”的價(jià)值導(dǎo)向，賦予用人單位更多自主權(quán)，營造“以人為本”的人才發(fā)展環(huán)境，完善經(jīng)費(fèi)管理和評價(jià)獎勵制度，讓更多優(yōu)秀人才得到激勵。

（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）