不久前，教育部公布了2019年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果。本年度各高校新增備案專業(yè)1672個(gè)、審批專業(yè)181個(gè)，調(diào)整學(xué)位授予門類或修業(yè)年限專業(yè)47個(gè)，撤銷專業(yè)367個(gè)。

在此前本科專業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，教育部增補(bǔ)了一批近年來批準(zhǔn)增設(shè)的目錄外新專業(yè)，使得新版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版）》中，高�？晒┻x擇的本科專業(yè)超過了700個(gè)。與此同時(shí)，一大批本科專業(yè)也面臨著被裁撤的命運(yùn)。

高校本科專業(yè)的設(shè)置、調(diào)整與消亡，像極了自然界的生態(tài)變遷。如今，這個(gè) “生態(tài)圈”的健康狀況正受到越來越多的社會(huì)關(guān)注。

圍繞“專業(yè)設(shè)置權(quán)”的博弈

對(duì)于高校的專業(yè)“生態(tài)”而言，最基本的一個(gè)問題便是處于“生態(tài)圈”中的各專業(yè)究竟應(yīng)該由誰來設(shè)置，即所謂“專業(yè)設(shè)置權(quán)”問題。這方面，高校與政府相關(guān)部門間的溝通與協(xié)調(diào)已經(jīng)持續(xù)了幾十年。

南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授李峻曾將改革開放以來，我國高校專業(yè)調(diào)控的演變過程分為三個(gè)階段，即改革開放后的頭十年，國家對(duì)于高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格控制，統(tǒng)一設(shè)定；上世紀(jì)90年代，高校專業(yè)設(shè)置權(quán)開始得到重視，相關(guān)部門權(quán)力逐步式微，而專家權(quán)受到重視；本世紀(jì)初至今，相關(guān)部門控制權(quán)與高校自主權(quán)產(chǎn)生博弈，自主權(quán)逐漸下放。

如今，自主權(quán)下放已經(jīng)成為高校專業(yè)設(shè)置問題上繞不開的一個(gè)話題。

從時(shí)間上看，我國在國家層面對(duì)于高校專業(yè)自主權(quán)下放產(chǎn)生“實(shí)際動(dòng)作”是在本世紀(jì)初。2001年，教育部在《關(guān)于做好高等普通學(xué)校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》中，明確提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)”，并在次年選定北京大學(xué)、清華大學(xué)等7所高校進(jìn)行試點(diǎn)改革，允許其以備案制的形式，自主設(shè)置本科專業(yè)。

如果以此為起點(diǎn)，截至目前，我國高校專業(yè)的自主權(quán)下放已整整持續(xù)了20年。

2012年，教育部在新修訂的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中，進(jìn)一步下放了專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，規(guī)定只有設(shè)置國家控制布點(diǎn)專業(yè)及尚未列入《專業(yè)目錄》的新專業(yè)，才需經(jīng)教育部審批，其余專業(yè)由審批制改為備案制。這也成為近十年來我國高校專業(yè)自主權(quán)下放的重要事件。

也正是在這一年，楊頡成為了上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處處長。直到2018年調(diào)任其他崗位前，他一直都在和專業(yè)以及學(xué)科打交道。在他看來，“近20年來，相關(guān)部門在這方面的放權(quán)力度還是相當(dāng)大的”。

“從審批制改為備案制，這是一次重大的進(jìn)步。”接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)，楊頡表示，在原有的審批制下，高校設(shè)立專業(yè)必須經(jīng)歷繁瑣的審批手續(xù)，備案制則相當(dāng)于從“過程監(jiān)督”變?yōu)?ldquo;結(jié)果監(jiān)督”，這給高校設(shè)立專業(yè)提供了相當(dāng)大的空間。

事實(shí)上，就在《規(guī)定》下發(fā)后的第二年，時(shí)任教育部高教司司長張大良在接受媒體采訪時(shí)透露，僅2012年度國內(nèi)高校新增的2670個(gè)專業(yè)點(diǎn)中，備案專業(yè)（即無需申報(bào)審批）的專業(yè)點(diǎn)就達(dá)到2610個(gè)，占新增專業(yè)點(diǎn)的97.8%；經(jīng)專家委員會(huì)審議、教育部審批同意設(shè)置的專業(yè)點(diǎn)僅有60個(gè)。“幾個(gè)數(shù)字就能折射出高校設(shè)置專業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大。”

然而，盡管如此，時(shí)至今日公眾對(duì)于高校專業(yè)自主權(quán)的下放也非完全滿意，呼吁教育部繼續(xù)放權(quán)之聲并不罕見，但這方面教育主管部門的后續(xù)動(dòng)作似乎不多，這又是為什么呢？

未形成的“閉環(huán)”

從2013年起，中國教育科學(xué)研究院助理研究員饒燕婷所在的課題組便一直和教育部相關(guān)部門合作，進(jìn)行專業(yè)學(xué)科調(diào)整方面的系列課題研究。受訪時(shí)她表示，與國外相比，我國教育主管部門在專業(yè)設(shè)置問題上的管控力度確實(shí)更大一些，但這是有客觀歷史原因的。

“從性質(zhì)上說，我國高校主體是公立高校，其經(jīng)費(fèi)來源以政府撥款為主，這在客觀上造成了高校辦學(xué)自主權(quán)發(fā)揮不夠。”饒燕婷表示，長期形成的慣性和依賴性，導(dǎo)致很多高校的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求接軌不夠緊密，缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)確把握。

據(jù)她了解，下放專業(yè)設(shè)置自主權(quán)一直是政府層面在考慮的事情。“有人說政府不舍得放權(quán)，其實(shí)并非如此�，F(xiàn)在的核心問題是權(quán)力下放后如何有效監(jiān)管，至少目前還沒有形成一個(gè)完善的機(jī)制。”

事實(shí)上，在政府進(jìn)行一定的放權(quán)后，高校中的確出現(xiàn)過類似于“一窩蜂”設(shè)置專業(yè)的情況。比如，根據(jù)教育部2015年的數(shù)據(jù)，該年度有61所高校均在一年內(nèi)申報(bào)設(shè)立了7個(gè)以上的新專業(yè)。其中，黑龍江科技大學(xué)竟然在一年內(nèi)新設(shè)立56個(gè)本科專業(yè)，江蘇第二師范學(xué)院、合肥學(xué)院等7所高校也都申請(qǐng)新增10個(gè)以上本科專業(yè)。

對(duì)此，東北大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院教授王興偉在受訪時(shí)直言，與學(xué)科建設(shè)相比，專業(yè)設(shè)置有其自身特點(diǎn)——相較之下，學(xué)科建設(shè)更具有一定程度的“明星效應(yīng)”，“某位學(xué)術(shù)‘大咖’的加盟有時(shí)就可以帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科的發(fā)展”，但專業(yè)建設(shè)更側(cè)重人才培養(yǎng)，因此也更強(qiáng)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。“課是一門門上的，不可能一位老師把所有課程都講了。”換言之，專業(yè)設(shè)置必須考慮學(xué)校的軟硬件整體水平。

除了考慮自身水平外，在設(shè)置專業(yè)時(shí)，高校需要考慮的另一個(gè)必要因素便是社會(huì)需求。但正如前文所說，目前國內(nèi)高校，尤其是公辦高校在這方面缺乏敏感性。

多年以前，時(shí)任哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長王樹國在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)，就曾直言高校在這方面“缺少一個(gè)閉環(huán)”。

“從某些角度說，高校人才培養(yǎng)類似于工廠生產(chǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)品好用與否、用戶反饋的優(yōu)劣，必須與企業(yè)生死存亡緊密聯(lián)系。”王樹國表示，理想狀態(tài)下，高校通過專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)，將畢業(yè)生送入社會(huì)，社會(huì)對(duì)于畢業(yè)生的反饋，又為高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案提供參考，從而形成相互影響的“閉環(huán)”。

受訪時(shí)，王興偉也表示，高校需要從籌劃設(shè)置專業(yè)的第一天起，就實(shí)時(shí)注重就業(yè)、人力資源、市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，并根據(jù)這些變化進(jìn)行必要調(diào)整。“專業(yè)不是設(shè)置了就萬事大吉了，畢竟經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境在不斷發(fā)展變化，高校專業(yè)設(shè)立與否，應(yīng)該與此同步。”

然而，現(xiàn)實(shí)是高校很少能夠根據(jù)社會(huì)反饋調(diào)整專業(yè)設(shè)置。換言之，這個(gè)“閉環(huán)”目前是開的。正如王樹國所說，“在現(xiàn)行體制下，我們只求將產(chǎn)品‘賣’出去，至于我們的‘產(chǎn)品’是物盡其用還是成為擺設(shè)，與我們沒有任何關(guān)系。這種現(xiàn)象必須得到扭轉(zhuǎn)”。

“人工林”與“原生林”

決定當(dāng)前高校專業(yè)生態(tài)的重要條件，除了外部的社會(huì)及市場(chǎng)因素外，還包括高等教育內(nèi)部的某些機(jī)制問題。

比如，雖然由審批制改為了備案制，但高校設(shè)置專業(yè)的最重要依據(jù)，依然是由教育主管部門設(shè)置的高等學(xué)校本科專業(yè)目錄。作為我國高等教育工作的基本指導(dǎo)性文件之一，除少數(shù)目錄外專業(yè)，高校的專業(yè)設(shè)置依然只能在目錄中進(jìn)行挑選。

“從管理的角度說，這種做法很規(guī)范，也有利于主管部門的管理。”楊頡表示，如果整體的學(xué)科專業(yè)體系處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，或者發(fā)展速度不快，這種方式是有其優(yōu)勢(shì)的。

然而，現(xiàn)實(shí)是隨著新技術(shù)的發(fā)展，近年來很多行業(yè)正在發(fā)生巨變。“當(dāng)很多知識(shí)產(chǎn)生時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)原有的體系是不能囊括的。”楊頡說，比如作為新技術(shù)業(yè)態(tài)的代表，人工智能在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著愈加重要的作用，但高校此前并不能將其作為單獨(dú)的知識(shí)體系進(jìn)行分類，原因就在于原有的專業(yè)目錄中，并沒有“人工智能”專業(yè)。

事實(shí)上，直到此次教育部調(diào)整本科專業(yè)目錄，“人工智能”才作為獨(dú)立的專業(yè)被納入其中。隨即，國內(nèi)約180所高校在第一時(shí)間新增了該專業(yè)，足見此前高校對(duì)于設(shè)置“人工智能”專業(yè)的急切。

反觀國外，美國高校最早進(jìn)行人工智能相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)是在上世紀(jì)60年代。是時(shí)，人工智能的概念剛剛興起。“國外高校覺得可以設(shè)置，便開始行動(dòng)了，而我們要等到相關(guān)部門覺得需要設(shè)置時(shí)才能設(shè)置。”楊頡說。

之所以有這樣的差異，其根本原因還在于國內(nèi)外對(duì)于“專業(yè)”的理解存在差異。

此前，北京大學(xué)教育學(xué)院研究員盧曉東曾撰文，對(duì)“專業(yè)”的內(nèi)涵進(jìn)行探討。在他看來，“專業(yè)”的概念在我國帶有很強(qiáng)的實(shí)體意味。這來源于專業(yè)背后的三大類實(shí)體存在——由同一專業(yè)學(xué)生所組成的班集體、教師組織，以及與教師組織相連的經(jīng)費(fèi)、教室、儀器設(shè)備等。

“高校本科教學(xué)一般按專業(yè)劃分和組織，學(xué)生入學(xué)后就進(jìn)入某專業(yè)學(xué)習(xí)。專業(yè)合并或調(diào)整時(shí),專業(yè)背后的三大類實(shí)體存在也都要合并調(diào)整，此項(xiàng)工作常由于牽涉各方利益而難以推進(jìn)。”盧曉東說。

然而，在國外高校，“專業(yè)”的概念卻并非如此。

“在英語中，‘Major’一詞可直譯為‘專業(yè)’，也可譯為‘主修’。它僅指一系列有一定邏輯關(guān)系的課程組織。”盧曉東說，這其實(shí)相當(dāng)于我們所說的一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃或課程體系。學(xué)生修完該系列的課程，就被認(rèn)為具有一定的知識(shí)素養(yǎng)和技能，也就成為這一“Major”的畢業(yè)生。

正因?yàn)?ldquo;專業(yè)”在西方高校僅僅是“一組課程”，于是便有了極強(qiáng)的靈活性。高校不但可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展靈活設(shè)立專業(yè)，甚至普通學(xué)生都可以設(shè)立專業(yè)。

盧曉東介紹，在美國的一些高校，這種“個(gè)人專業(yè)”的課程組合方式由學(xué)生提出，教師審批并提供專門指導(dǎo)。如果學(xué)生從現(xiàn)有專業(yè)中找不到完全符合自身興趣的專業(yè)，便可以從課程中選擇，形成特定的課程計(jì)劃，經(jīng)審核后開始學(xué)習(xí)，完成計(jì)劃后，便可被授予特別專業(yè)的本科學(xué)位。

“簡(jiǎn)單地說，國內(nèi)的專業(yè)設(shè)置是自上而下的，先有專業(yè)，再在規(guī)定的框架下進(jìn)行課程體系建設(shè)；而國外一些高校的專業(yè)設(shè)置則是自下而上的，先有課程，再通過課程組合形成專業(yè)。”楊頡說，打個(gè)生態(tài)學(xué)的比方，國內(nèi)的專業(yè)像是一片人工林，種植之前便已經(jīng)有了計(jì)劃，樹林整整齊齊，但缺乏活力，更缺乏發(fā)展空間；國外的專業(yè)則像是一片原生林，看似混亂，雜草、灌木叢生，卻在混亂中蘊(yùn)含著無限的可能。

“專業(yè)評(píng)估”不健全

值得注意的是，國外高校專業(yè)看似“野蠻生長”，卻沒有出現(xiàn)大量劣質(zhì)專業(yè)。饒燕婷表示，其中一個(gè)原因是它們擁有健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除此之外，也包括政府對(duì)宏觀管理的加強(qiáng)。

依然以美國為例，據(jù)饒燕婷介紹，早在上世紀(jì)50年代末60年代初，美國各州便開始出現(xiàn)州級(jí)層面的專業(yè)評(píng)估，到上世紀(jì)90年代，大部分州都制定了州級(jí)層面的專業(yè)評(píng)估政策。這些專業(yè)評(píng)估對(duì)州政府加強(qiáng)對(duì)高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的管理發(fā)揮了重要作用。

美國專業(yè)評(píng)估分為校內(nèi)評(píng)估和校外評(píng)估，其中校外評(píng)估主要包括州政府組織和委托的評(píng)估，以及專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估。“美國各州的專業(yè)設(shè)置程序中，基本都包含了外部評(píng)估的環(huán)節(jié)，一些州甚至要求高校遞交新專業(yè)申報(bào)書之前，就請(qǐng)其他州內(nèi)院校對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。在專業(yè)調(diào)整時(shí)，政府、高校也要應(yīng)用專業(yè)評(píng)估的數(shù)據(jù)和結(jié)果來進(jìn)行決策。”饒燕婷說。

從2013年起，饒燕婷便一直在關(guān)注國內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)評(píng)估體系建設(shè)。在采訪中她直言，直到現(xiàn)在，我們的“專業(yè)評(píng)估”依然不健全。

“目前，我國的‘專業(yè)評(píng)估’基本上約等于‘專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證’。”她表示，當(dāng)前我國高等教育發(fā)展除了質(zhì)量問題之外，結(jié)構(gòu)問題也很突出。尤其是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，直接導(dǎo)致畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯。專業(yè)評(píng)估作為有效的管理工具，不僅可以用于保障專業(yè)教育質(zhì)量，也可以用于專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，目前國內(nèi)各類專業(yè)評(píng)估主要發(fā)揮確保專業(yè)教育質(zhì)量“底線”的作用，缺少對(duì)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、區(qū)域布點(diǎn)情況等的考察，評(píng)估結(jié)果不利于高校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整。

“專業(yè)質(zhì)量當(dāng)然也很重要，但如果沒有合理的結(jié)構(gòu)布局，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的需求，在倡導(dǎo)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的今天，質(zhì)量將成為一紙空談。”饒燕婷說。

事實(shí)上，我國開展專業(yè)評(píng)估的時(shí)間并不晚，1985年，當(dāng)時(shí)的國家教委就已經(jīng)在高等工程教育領(lǐng)域進(jìn)行了評(píng)估試點(diǎn)。但在上世紀(jì)90年代，由于國家大力推行院校評(píng)估，延緩了專業(yè)評(píng)估工作。近年來，這方面工作雖然又逐漸被重視起來，但更多集中在地方層面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有二十多個(gè)省市開展了本科專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作。

“省級(jí)范疇的專業(yè)評(píng)估目前幾乎也都存在以質(zhì)量把控為主，缺乏區(qū)域間統(tǒng)籌調(diào)節(jié)的問題。”饒燕婷表示，一所高校的專業(yè)設(shè)置不僅與其本身學(xué)科特點(diǎn)和辦學(xué)方向息息相關(guān)，也要考慮高校駐地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及區(qū)域內(nèi)高校的同類專業(yè)布點(diǎn)情況。高校受自身?xiàng)l件制約，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整時(shí)，很難獲取這方面的信息。這就需要各級(jí)教育管理部門開展以社會(huì)需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向的專業(yè)評(píng)估，為高校做好專業(yè)設(shè)置與調(diào)整工作提供信息服務(wù)。

然而，目前我國的專業(yè)評(píng)估體系尚不健全，對(duì)專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性關(guān)注不足。

“在一定程度上，這是由于教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)相對(duì)容易采集，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才的需求數(shù)據(jù)較難獲取。這既有統(tǒng)計(jì)口徑的問題，也有信息公開的問題。”饒燕婷說，這些都是制約高�？茖W(xué)設(shè)置、調(diào)整專業(yè)的因素，也是專業(yè)設(shè)置自主權(quán)要想“放得下，接得住”必須解決的問題。“因此，建立健全專業(yè)評(píng)估體系，是我國目前專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的。”

特色決定成敗

相較于設(shè)立一個(gè)專業(yè)，淘汰一個(gè)專業(yè)也不是一件簡(jiǎn)單的事情。

隨著近年來各高校對(duì)于專業(yè)質(zhì)量重視度的提升，低質(zhì)量專業(yè)的淘汰率在大幅度增加。根據(jù)此次教育部公布的本科專業(yè)備案和審批結(jié)果，2019年度各高校撤銷專業(yè)數(shù)量達(dá)到了367個(gè)。2018年度，這一數(shù)字甚至達(dá)到了416個(gè)，是2014年高校專業(yè)淘汰數(shù)的6.2倍。

然而，由于專業(yè)的存廢直接關(guān)系到本專業(yè)學(xué)生的切實(shí)利益，這使我們不得不思考一個(gè)問題——什么樣的專業(yè)應(yīng)被淘汰呢？

在專業(yè)淘汰的各項(xiàng)“指標(biāo)”中，最引人注目的指標(biāo)便是“就業(yè)率”。事實(shí)上，這也是很多高校在評(píng)價(jià)某專業(yè)時(shí)，最喜歡參考的一個(gè)指標(biāo)。

比如，作為我國最早開展專業(yè)“紅黃牌”預(yù)警機(jī)制的高校之一，昆明理工大學(xué)最初的政策便是根據(jù)專業(yè)第一志愿率和初次就業(yè)率進(jìn)行綜合排序，對(duì)排名靠后的專業(yè)黃牌預(yù)警，連續(xù)兩年被黃牌警告的專業(yè)即為紅牌，停止招生。

然而在2017年，該校對(duì)“紅黃牌”評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了大幅度調(diào)整，相關(guān)指標(biāo)由原來的3個(gè)擴(kuò)展為15個(gè)，包括專業(yè)志愿、教學(xué)條件、教學(xué)改革、學(xué)習(xí)效果等一系列內(nèi)容。

對(duì)此，楊頡坦言，體現(xiàn)某專業(yè)“生命力”衰竭的指標(biāo)本身就應(yīng)該是多方面的，簡(jiǎn)單的就業(yè)率并不足以代表全部。“比如，對(duì)于理工類專業(yè)而言，長期的科研能力下降可能更能代表一個(gè)專業(yè)的沒落。”他說，這里所指的科研能力并不僅是論文發(fā)表數(shù)量，而是在長時(shí)間內(nèi)，任何項(xiàng)目都拿不到，甚至橫向課題也沒有，這就意味著該專業(yè)對(duì)應(yīng)市場(chǎng)需求的能力在減弱。

受訪時(shí)，王興偉也表示，相較于就業(yè)率，高校更應(yīng)該關(guān)注的是一個(gè)專業(yè)能否辦出自己的特色，畢竟有些專業(yè)不是僅憑就業(yè)率就體現(xiàn)其價(jià)值的，“比如哲學(xué)類專業(yè)”，但追求特色應(yīng)是絕大多數(shù)高校專業(yè)都需要做的一件事。

“無論是獨(dú)特的培養(yǎng)方向還是與其他專業(yè)的互動(dòng)聯(lián)合，一個(gè)專業(yè)能否在符合學(xué)校辦學(xué)定位的大前提下，辦出屬于自身的特色和亮點(diǎn)，是決定其可否在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立足的關(guān)鍵。”王興偉說，當(dāng)一個(gè)專業(yè)已經(jīng)泯然于眾人時(shí)，其存在的價(jià)值也就不大了。