“以往的成功經(jīng)驗(yàn)表明，中國經(jīng)濟(jì)是干出來的！這也是我對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的總體信心所在。”在6月6日召開的8省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理堅(jiān)定地說。本屆政府一直以實(shí)際行動(dòng)致力于提振中國經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了多項(xiàng)措施，進(jìn)行了眾多改革。

　　“改革”，是其施政關(guān)鍵詞

　　簡單回顧一下國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，我們不難發(fā)現(xiàn)，“改革”，是其施政關(guān)鍵詞。

　　2013年4月3日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。會(huì)議指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過深化改革同步推進(jìn)“新四化”建設(shè)，是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是富裕農(nóng)民、改善民生的重要基礎(chǔ)。2013年4月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。會(huì)議指出，實(shí)行“營改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。

　　2013年4月24日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目。會(huì)議指出，這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。

　　2013年7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　2013年11月13日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，要求進(jìn)一步抓好2013年年度改革任務(wù)落實(shí)，全面深化改革，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　“三管齊下”：簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　2014年5月1日，《求是》刊登李克強(qiáng)文章《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題》。李克強(qiáng)在文章中指出：去年，面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴(yán)峻局面，我國經(jīng)濟(jì)不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，增長平穩(wěn)、就業(yè)擴(kuò)大、物價(jià)較低、收入提高，既好于預(yù)期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是靠改革。

　　具體來講，中央采取了簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”的辦法。

　　一是大力推進(jìn)以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，是實(shí)現(xiàn)去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　二是積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。資金緊張?jiān)趺崔k？我們千方百計(jì)盤活財(cái)政、貨幣資金存量，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，壓減機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，最大限度挖掘資金潛力。同時(shí)，想方設(shè)法用好資金增量，優(yōu)化財(cái)政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。

　　三是著力依靠改革實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，主要運(yùn)用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進(jìn)有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費(fèi)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū)；農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

　　實(shí)施更積極就業(yè)政策推進(jìn)多項(xiàng)民生制度的完善

　　今年以來，中央堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過全面實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革、延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策、簡化高校畢業(yè)生就業(yè)落戶手續(xù)等制度設(shè)計(jì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下保持了就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

　　“改革紅利得到釋放是就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)的重要原因之一。”人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星說。

　　“改革優(yōu)化了制度，制度保障了民生。”據(jù)北京法學(xué)院教授蔣大興測算，注冊(cè)資本登記制改革實(shí)施首月全國新登記企業(yè)30萬戶，僅此一項(xiàng)就可增加就業(yè)300萬人。

　　除就業(yè)外，國家同時(shí)著手推進(jìn)多項(xiàng)民生制度的建立和完善，織牢民生保障“安全網(wǎng)”。

　　今年2月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全體人民將公平地享有基本養(yǎng)老保障。4月9日，國家放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的一攬子政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加快進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加醫(yī)療服務(wù)供給，緩解群眾看病難的矛盾。據(jù)中國政府網(wǎng)5月14日消息，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近期收入分配改革將以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，落實(shí)政策措施，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。

　　6月6日，國務(wù)院召開部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，提出堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，下好改革先手棋，發(fā)揮市場“主引擎”和政府“助推手”作用，將惠民生作為重要抓手，爭取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場”表現(xiàn)不俗，“下半場”勇奪佳績，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　有專家提出，保障和改善民生是當(dāng)前最大的政治。如果將惠民生作為評(píng)價(jià)改革和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌促改革與穩(wěn)增長，很多爭論和問題都可以迎刃而解。

　　改革紅利不斷釋放中國經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力依然強(qiáng)勁

　　2014年以來，盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但得益于全面深化改革的紅利不斷釋放，中國經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力依然強(qiáng)勁，市場活力被充分激發(fā)，廣大百姓從中得到了不少實(shí)惠。專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)出現(xiàn)“斷崖式下跌”，還將隨著改革的深入全面升級(jí)。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長放緩究竟原因何在？國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說：“除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻外，一個(gè)重要原因是我國正處在‘三期’疊加階段，即經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。”

　　《人民日?qǐng)?bào)》強(qiáng)調(diào)，盡管中國經(jīng)濟(jì)處在“三期”疊加的階段，但我們也不要忘記另外一個(gè)“期”：中國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。從中長期角度看，中國的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在路上，我們沒有理由對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景失去信心。從短期來看，穩(wěn)增長仍具備支撐條件，今年預(yù)期增長目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前，國家正以�；�本、兜底線、促公平為核心，以改革建立起基本民生保障服務(wù)體系，把改革的紅利真正送到社會(huì)的最基層。國家不斷深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。“保基本、兜底線、促公平的思維符合中國國情。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健分析。

　　“基本民生保障服務(wù)體系的提出，是對(duì)以往各項(xiàng)具體惠民生政策的整合，通過制度安排強(qiáng)化為政府責(zé)任。今后政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，加大對(duì)基本民生保障的投入，讓城鄉(xiāng)居民普遍享受到基本公共服務(wù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為。

　　“市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，宏觀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和活力取決于這些微觀細(xì)胞的質(zhì)量和活力。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出，在日益增長的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，市場主體活力四射，對(duì)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)均起到了積極作用。