“我國科研經(jīng)費使用不當(dāng)已經(jīng)存在很長時間，但是目前并未形成一套有效機制避免或消除這一行為。”對當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理出現(xiàn)惡性問題，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葛均波感到憤怒、痛心、錯愕。今年在兩會期間，他的一項提案即和加強科研經(jīng)費科學(xué)管理有關(guān)。
葛均波說：“我們絕不容忍這些現(xiàn)象，要堅決杜絕經(jīng)費管理上的問題。”
國家財政部、科技部曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，該文規(guī)定強化預(yù)算編制和評估評審要求，建立健全課題經(jīng)費預(yù)算評估評審的溝通反饋機制，但并未有效解決科研經(jīng)費濫用行為。因此，葛均波建議通過以下五個方面改進管理制度，有效合理地使用科研經(jīng)費。
一是明確提高承擔(dān)研究項目的科研人員的薪酬福利。科學(xué)研究的核心生產(chǎn)力是科研人員的創(chuàng)造性勞動，主要依靠人的創(chuàng)造性思維而不僅僅是購買一堆儀器設(shè)備。因此，科研經(jīng)費的管理要從科研系統(tǒng)管理的整體改革著眼。比如，我國科研人員，特別是研究性大學(xué)的教授薪酬水平，比其他行業(yè)從業(yè)人員收入水平偏低，而美國研究型大學(xué)的教授收入比其他行業(yè)平均水平高出50%到100%。
“深入改革我國科研經(jīng)費管理體制。”葛均波特別建議，要根據(jù)科研績效或科研成果調(diào)整科研人員收入水平，并且明確科研項目管理中，用于人的因素和物的因素的科研經(jīng)費明確分離、透明管理。針對一個具體的科研項目，要明確落實提高參加項目人員的薪酬，還要明確落實項目的科研經(jīng)費只能夠用于購買設(shè)備儀器的管理制度，這兩部分的比例或者具體的數(shù)額，需要根據(jù)不同學(xué)科，以及對國家的不同要求而確定。才能一定程度上避免部分科研人員違規(guī)使用經(jīng)費。如果還保持科研人員部分收入靠科研經(jīng)費的現(xiàn)狀，就無法從源頭改變?nèi)藛T經(jīng)費與設(shè)備經(jīng)費混用的狀況。同時，還要進一步配套改革科技人員的薪酬管理辦法，建議國家人事部門，根據(jù)科研項目的績效，建立基于項目的人員薪酬管理體制，避免有沒有科研項目一個樣的大鍋飯弊端。
二是科研經(jīng)費管理人或?qū)徟撕蜕暾埲朔蛛x。目前，我國項目申請和審批人員往往為同一批人或是利益相關(guān)群體。這就難以避免此兩類人員聯(lián)合通過科研項目套用科研經(jīng)費并挪作他用的現(xiàn)象。葛均波建議科研項目的審批管理人員完全與科研項目的申請人分離，可以采取回避制度，從科研項目立項就能避免將科研項目作為利益輸送的工具。
三是引入第三方監(jiān)管。目前，國內(nèi)關(guān)于科研經(jīng)費的審查已經(jīng)很嚴格，也很詳細。然而，仍有科研人員通過公關(guān)審查人員或利用審查制度本身的漏洞套用經(jīng)費。葛均波建議引入科研單位以外的第三方監(jiān)管，提高科研人員公關(guān)審查監(jiān)管方的成本，增加套用經(jīng)費的難度。如同一般企業(yè)同時有內(nèi)部審計和外部審計，可以雙管齊下，加強科研經(jīng)費審查。
四是信息透明和披露。在這個問題上，葛均波認同科技部部長萬鋼的觀點，即解決科研腐敗問題最重要的就是增加透明度。避免科研投入分散、重復(fù)，也要靠信息透明。作為管理部門，要創(chuàng)造條件，公開透明，自動接受監(jiān)督，在不斷的監(jiān)督中改進自己。
五是加大懲罰力度。任何一項違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)行為的成本無疑是最好的措施，懲治科研經(jīng)費濫用行為亦不會例外。最后，葛均波表示，“改進科研經(jīng)費管理制度，促進合理運用，可以從一定程度上減少科研經(jīng)費濫用�？蒲薪�(jīng)費真正用在科研上，科技強國的夢想不再遙遠”。
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