2015年9月，駱能到廣東省東莞市松山湖一站式服務(wù)辦事中心辦理積分入戶(hù)東莞的申請(qǐng)。10月，駱能在辦事中心的官網(wǎng)上看到了入圍名單上有他的名字，“沒(méi)想到那么快就成功申請(qǐng)到”。

2012年底，駱能從廣東河源來(lái)到東莞松山湖開(kāi)公司。2013年，他曾在網(wǎng)上申請(qǐng)積分入戶(hù)東莞，但是最終沒(méi)有成功申請(qǐng)到，“當(dāng)時(shí)辦理程序較為復(fù)雜，而且自己不了解需提交什么樣的資料 ”。

第一次申請(qǐng)不通過(guò)后，駱能沒(méi)有急于繼續(xù)申請(qǐng)，“辦事還不需要東莞戶(hù)口，所以一直被擱置著”。

因?yàn)樾『⑸蠈W(xué)的問(wèn)題，駱能再次提交積分入戶(hù)申請(qǐng)，“小孩準(zhǔn)備上小學(xué)了，現(xiàn)在的學(xué)位都十幾萬(wàn)元，太貴了，所以選擇積分入戶(hù)。原本想著積分入學(xué)的，但手續(xù)相對(duì)麻煩，于是就選擇積分滿100分便可入戶(hù)的方式。當(dāng)時(shí)辦事中心的工作人員幫我選擇了申請(qǐng)最方便的兩項(xiàng)內(nèi)容——本科學(xué)歷加上3年的社保”。

成功積分入戶(hù)東莞后，駱能表示，除了解決孩子上學(xué)的問(wèn)題外，以后辦理其他證件都方便很多，不需要往返家鄉(xiāng)了。

2009年，廣東省中山市首先探索“積分排名入戶(hù)制”。2010年，廣東省總體借鑒“中山經(jīng)驗(yàn)”，率先在全國(guó)推行“農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)”，政策惠及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個(gè)珠三角城市，讓異地入粵務(wù)工人員通過(guò)積分加入當(dāng)?shù)貞?hù)籍，享受公共服務(wù)。2012年，廣東省作出調(diào)整——積分制入戶(hù)適用對(duì)象范圍擴(kuò)大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。

從中山經(jīng)驗(yàn)到廣東經(jīng)驗(yàn)，廣東的積分制入戶(hù)一直走在全國(guó)的前列。2015年1月，廣東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，截至2014年11月，廣東積分入戶(hù)的異地務(wù)工人員累積達(dá)63.2萬(wàn)人。

破冰：農(nóng)民工積分滿60分即可申請(qǐng)入戶(hù)城鎮(zhèn)

1958年，《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》的正式實(shí)施，開(kāi)啟了中國(guó)獨(dú)有的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，并由此形成了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中新生代農(nóng)民工總數(shù)約1億人。

農(nóng)民工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用，但同時(shí)，城市中的農(nóng)民工卻像“邊緣人”，沒(méi)有城市戶(hù)口，得不到社會(huì)保障，不被城市所接納。

2010年，“新生代農(nóng)民工”一詞首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。文件指出，要深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。2011年全國(guó)“兩會(huì)”前，溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)，也表示中央正在出臺(tái)文件，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。

據(jù)廣東省公安廳統(tǒng)計(jì)，廣東流動(dòng)人口近3000萬(wàn)人，居全國(guó)第一，其中約70%為外省流入，95%以上集中于珠三角地區(qū)。

“最大的好處是兒子能進(jìn)公立學(xué)校上學(xué)，和本地孩子享受同樣的教育。”42歲的謝紅芬是一名設(shè)計(jì)師，6年前通過(guò)積分入戶(hù)政策，成功取得入戶(hù)中山的資格，也是全國(guó)第一個(gè)通過(guò)積分制拿到戶(hù)口本的人。時(shí)至今日，她仍按耐不住地描述當(dāng)時(shí)的心情：就像當(dāng)年拿到高考錄取通知書(shū)般激動(dòng)和興奮。在中山的石岐鎮(zhèn)，她和先生在入戶(hù)前買(mǎi)了房子，但總有一種漂泊感。戶(hù)口遷來(lái)以后，立即有了歸屬感，“中山就是我的家！”

2009年，中山市政府頒發(fā)《中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定》和《中山市流動(dòng)人員積分制管理實(shí)施細(xì)則》，在全國(guó)率先全面推動(dòng)流動(dòng)人員積分制管理，以積分排名的方式為外來(lái)流動(dòng)人員安排一定數(shù)量的入戶(hù)指標(biāo)，在制度上探索出一條可行的農(nóng)民工進(jìn)城的新路子。

中山市的探索經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)的需要、充足的財(cái)力支持等，促使戶(hù)籍制度改革率先在廣東省破冰。

2010年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，農(nóng)民工積分滿60分即可申請(qǐng)入戶(hù)城鎮(zhèn)，首批10萬(wàn)個(gè)名額分配到珠三角各個(gè)城市。廣東省計(jì)劃從2010年起到2012年，引導(dǎo)和鼓勵(lì)180萬(wàn)名左右農(nóng)民工通過(guò)積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)，是指通過(guò)科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)民工入戶(hù)城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，農(nóng)民工即可申請(qǐng)入戶(hù)城鎮(zhèn)。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在2012年2月21日的廣東省政協(xié)“雙轉(zhuǎn)移”民主監(jiān)督培訓(xùn)會(huì)上，廣東省人社廳表示，積分制入戶(hù)實(shí)施以來(lái)，全省已有29.4萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員入戶(hù)城鎮(zhèn)。

調(diào)整：適用對(duì)象范圍擴(kuò)大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動(dòng)者

2008年初成為中國(guó)第一位農(nóng)民工全國(guó)人大代表的胡小燕，是佛山市三水區(qū)一企業(yè)的普通員工。通過(guò)積分入戶(hù)，她把家安在了佛山市，把一對(duì)可愛(ài)的雙胞胎女兒也從老家四川接過(guò)來(lái)了。

在全國(guó)“兩會(huì)”上，胡小燕圍繞著農(nóng)民工群體一共提了17個(gè)建議。讓農(nóng)民工及其子女的戶(hù)口能跟隨落戶(hù)、外來(lái)務(wù)工人員可參加公務(wù)員考試、符合條件的農(nóng)民工可享受社會(huì)保障……很多都是從“不可思議”到漸漸變成現(xiàn)實(shí)，她說(shuō)：“所有的夢(mèng)想都開(kāi)花。”

可是，“農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)”的政策仍有瓶頸，特別是受惠群體僅限于廣東戶(hù)籍農(nóng)民工，而忽視了外來(lái)務(wù)工人員。

為此，在政策試行一年多之后，廣東省根據(jù)當(dāng)前情況，作出調(diào)整。2011年12月底，廣東省人社廳聯(lián)合廣東省發(fā)改、教育、公安等11個(gè)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工積分制入戶(hù)和融入城鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》指出，從2012年1月1日起，廣東省開(kāi)始實(shí)施積分制入戶(hù)新政策，其中包括將積分入戶(hù)適用對(duì)象范圍由“在粵務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍勞動(dòng)力”擴(kuò)大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動(dòng)者；擴(kuò)大了積分使用范圍，由原先僅用于積分入戶(hù)擴(kuò)大至享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)；優(yōu)化了積分指標(biāo)等。

2013年3月，廣東省政府印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間全省城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，2015年達(dá)70%，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列。其中，《規(guī)劃》明確提出，將深化戶(hù)籍制度改革，逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，以縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度；全面實(shí)施異地務(wù)工人員入戶(hù)城鎮(zhèn)積分制。

2014年，廣東已全面鋪開(kāi)積分入戶(hù)。各地因地制宜，陸續(xù)放寬落戶(hù)限制。比如，廣州市的細(xì)則照顧到更多的緊缺工種人才。隨著新政的實(shí)施，入戶(hù)人員中特殊艱苦行業(yè)人員明顯增加，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和緊缺工種覆蓋面更廣，其中船舶起重工、動(dòng)畫(huà)繪制員、執(zhí)業(yè)藥師等特殊艱苦行業(yè)或緊缺工種均可實(shí)現(xiàn)零的突破。韶關(guān)市放寬落戶(hù)定居限制、擴(kuò)大“居住場(chǎng)所”定義外延和規(guī)范、細(xì)化戶(hù)政業(yè)務(wù)處理等；東莞確定了人才準(zhǔn)入和積分入戶(hù)兩類(lèi)人才入戶(hù)政策框架，其中，只要是符合人才準(zhǔn)入的10類(lèi)人才之一的，可以實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”。

2014年6月12日，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在廣東省政協(xié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的專(zhuān)題會(huì)議上提出，在加快建立新型戶(hù)籍制度方面，廣東將全面放開(kāi)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶(hù)限制，全面放開(kāi)除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生落戶(hù)限制，全面開(kāi)放廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市落戶(hù)限制。

2015年1月，廣東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，截至2014年11月，廣東積分入戶(hù)的異地務(wù)工人員累積達(dá)63.2萬(wàn)人。

雖然廣東省的積分入戶(hù)政策仍有待完善之處，但是，廣東積分入戶(hù)制設(shè)計(jì)者、廣東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所研究員鄭梓楨接受采訪時(shí)曾說(shuō)，“與河南鄭州、上海等地的戶(hù)籍改革對(duì)比，只有廣東的積分入戶(hù)，才具有保證公民自由流動(dòng)和戶(hù)籍改革的普遍意義”。

放寬：允許親友搭戶(hù)，放開(kāi)直系親屬投靠

在中山市，有一群這樣的年輕人，他們通過(guò)到中山市青年社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，取得的積分可以累加入戶(hù)。僅僅兩年，就有110名年輕人成為中山人。

2013年，共青團(tuán)中山市委聯(lián)系了中山市流動(dòng)人口管理辦公室，商量能否在把學(xué)習(xí)積分計(jì)入政策的口子，因?yàn)榈街猩绞星嗄晟鐓^(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的，有80%以上是外來(lái)人員。如果能夠通過(guò)這樣的方式吸引到更多外來(lái)人員入讀，將是一舉多得的社會(huì)民生。于是，中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)每年各自拿出2萬(wàn)元至20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，甚至拉動(dòng)企業(yè)讓年輕人去學(xué)習(xí)。

一門(mén)課程可以得到4個(gè)積分，每年最多可以修5門(mén)課程20分。團(tuán)市委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)?ldquo;在中山，相當(dāng)于在中山個(gè)人投資200萬(wàn)元，才可以拿到20個(gè)積分。”因此，讀書(shū)就能換取20個(gè)積分，對(duì)于很多年輕人來(lái)說(shuō)，是非常適合的。這一措施使學(xué)院長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展得到了政策保障，也從根本上促進(jìn)了新老中山人融合。

2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。2014年7月30日，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》正式公布。此次戶(hù)籍改革明確“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，并指出，“改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。”

為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，2015年7月，廣東省人民政府正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。其中，在戶(hù)口遷移政策的調(diào)整方面，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)部分地級(jí)市落戶(hù)限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶(hù)政策，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。為有效解決廣東省戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題，需優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題，此次戶(hù)籍改革放寬集體戶(hù)口設(shè)置條件，允許親友搭戶(hù)；放開(kāi)直系親屬投靠。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，廣東省現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬(wàn)，其中來(lái)自省外的有2433萬(wàn)人，居住5年以上的552萬(wàn)人。到2020年，廣東將努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，并全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。

根據(jù)廣州市的統(tǒng)計(jì)，2015年積分制入戶(hù)的人員中，35歲及以下的有2974人，占總?cè)藬?shù)的66.1%；近九成擁有大專(zhuān)（高職）及以上學(xué)歷，大學(xué)本科、碩士研究生約占六成�？梢钥闯觯�盡管廣州在今年的落戶(hù)指標(biāo)中對(duì)學(xué)歷低但城市急需的技能型專(zhuān)才有所傾斜，但依舊是年輕、高學(xué)歷的“精英人群”更易獲得落戶(hù)指標(biāo)。

截至2015年9月21日，國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)出臺(tái)以后，現(xiàn)在全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。綜合各地方案來(lái)看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶(hù)門(mén)檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶(hù)制度”。多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)的具體目標(biāo)。（記者 林潔 實(shí)習(xí)生 梁碧瑩）