寧波將設(shè)立不以營利為目的的政策性天使投資引導(dǎo)基金，５年內(nèi)基金總規(guī)模達(dá)５億元，鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展天使投資，促進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)快速成長。１１月１６日，寧波市在深圳高交會上舉行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資政策推介會，公布了《寧波市人民政府關(guān)于加快天使投資發(fā)展的若干意見（暫行）》。

　　根據(jù)這份政策意見，寧波在未來５年內(nèi)天使投資機(jī)構(gòu)（人）將達(dá)到５００家（人），引導(dǎo)５０億元以上社會資金投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，新增１０００家創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，全力打造中國的“天使之城”。

　　據(jù)市科技局副局長陳建章介紹，寧波天使投資引導(dǎo)基金不以營利為目的，主要用于對獲得天使投資的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行跟進(jìn)投資，引導(dǎo)基金對單個企業(yè)的投資額一般在２００萬元以內(nèi)，累計(jì)投資額在５００萬元以內(nèi)，對單個企業(yè)的累計(jì)投資額控制在天使投資額的５０％以內(nèi)，所占企業(yè)股權(quán)控制在２０％以內(nèi)。

　　引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)要屬于寧波四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)，且擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)或全新商業(yè)模式。引導(dǎo)基金實(shí)行收益獎勵政策，符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)條件的天使投資機(jī)構(gòu)和個人還可享受稅收優(yōu)惠。目前，寧波已經(jīng)成立天使投資引導(dǎo)基金管理委員會，明年將成立天使投資基金公司正式運(yùn)行。

　　發(fā)展天使投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本積極參與創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的投資，是緩解科技型中小企業(yè)融資難矛盾、拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍的有效途徑，也是全面提升寧波市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平、推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措。今年上半年，寧波日報刊登《“天使”鋪就創(chuàng)業(yè)路》等系列報道，在社會上引起強(qiáng)烈反響，提出了打造“天使之城”的響亮口號。

　　副市長陳仲朝參加了昨天的政策推介會，市委組織部、市發(fā)改委、市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人就寧波“３３１５計(jì)劃”和“寧波海邦人才基金”、“寧波市天使投資引導(dǎo)基金”、“寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金”等創(chuàng)業(yè)投資政策作了說明。

　　５年集聚５００“天使”

　　天使投資，是指具有一定凈財(cái)富的個人和機(jī)構(gòu)，對具有專門技術(shù)或獨(dú)特概念的原創(chuàng)項(xiàng)目、具有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)期企業(yè)，開展的高風(fēng)險與高收益并存的直接投資，是一種早期、分散、小型的階段性權(quán)益風(fēng)險投資形式。

　　加快發(fā)展天使投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本積極參與創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的投資，是緩解科技型中小企業(yè)融資難矛盾、拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍的有效途徑，也是全面提升寧波市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平、推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措。

　　今年上半年，寧波日報獨(dú)家刊登《“天使”鋪就創(chuàng)業(yè)路》、《呼喚更多的“天使”》等系列報道，提出了把寧波打造成為“天使之城”的響亮口號，在社會上引起強(qiáng)烈反響。省委常委、市委書記王輝忠，市委副書記、市長劉奇分別作出重要批示，要求加快天使投資發(fā)展。

　　目前，寧波市各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展呈加速之勢，然而寧波大多數(shù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)傾向于投資創(chuàng)業(yè)中后期企業(yè)，希望盡快收回投資。而最需要資金的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營風(fēng)險大而難以獲得資金支持。

　　此次市政府出臺的政策意見提出，未來５年內(nèi)，寧波市天使投資機(jī)構(gòu)（人）將有５００家（人）左右，引導(dǎo)５０億元以上的社會資金投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，新增１０００家創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。

　　“寧波市將以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展天使投資，擴(kuò)大天使投資規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)快速成長，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。”市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　５億元引導(dǎo)基金發(fā)力

　　為了加大政策引導(dǎo)和扶持力度，寧波市將通過市、縣（市）區(qū)兩級聯(lián)動，設(shè)立不以營利為目的的政策性天使投資引導(dǎo)基金。預(yù)計(jì)５年內(nèi)基金總規(guī)模達(dá)到５億元，其中市本級２億元。國有資產(chǎn)管理部門所管理的經(jīng)營和投資主體、行業(yè)協(xié)會等，也將設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)，吸引更多社會資本開展天使投資。

　　引導(dǎo)基金主要對符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)（人）投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行跟進(jìn)投資。寧波市科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、重大科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目、國際科技合作、專利資助、成果轉(zhuǎn)化等也將優(yōu)先支持獲得天使投資支持的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。

　　依托現(xiàn)有技術(shù)市場，寧波市將還為創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)并購重組、股權(quán)交易、天使投資退出等提供服務(wù)。據(jù)了解，目前寧波國家高新區(qū)正在積極爭取開展國家股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)，天使投資扶持的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)將優(yōu)先進(jìn)入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。

　　天使投資項(xiàng)目庫啟動

　　寧波市將建立天使投資項(xiàng)目庫，為天使投資機(jī)構(gòu)（人）提供投資對象。同時探索建立“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋天使投資”的孵化模式，鼓勵支持各類孵化機(jī)構(gòu)引入或設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)，優(yōu)化對創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的孵化服務(wù)，提升孵化品質(zhì)；設(shè)立天使投資俱樂部，作為開展項(xiàng)目對接和信息交流的有效載體。

　　為了推動創(chuàng)業(yè)投資與天使投資的有效對接，寧波市還鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過階段參股等形式扶持天使投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。經(jīng)天使投資支持、成長性較好的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)將優(yōu)先推薦給寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先獲得科技信貸、科技擔(dān)保等科技金融支持。

　　而為了讓科技人員創(chuàng)業(yè)無后顧之憂，意見明確提出，鼓勵高校、科研院所科技人員向創(chuàng)新型企業(yè)流動，經(jīng)本單位同意，報人力社保部門備案，其人事關(guān)系５年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險；允許其回原單位評審專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績，可作為專業(yè)技術(shù)資格評價的依據(jù)；對距離法定退休年齡不足５年（含５年）且工作年限滿２０年或工作年限滿３０年的事業(yè)單位人員，自愿到企業(yè)工作的，允許所在單位提前辦理退休手續(xù)。同時支持科技人員以專利權(quán)、非專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦企業(yè)，非貨幣出資最高可占注冊資本的７０％。

　　天使投資發(fā)展的獎勵扶持：

　　符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)條件的天使投資機(jī)構(gòu)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)２年以上的，根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，可以按照其投資額的７０％在股權(quán)持有滿２年的當(dāng)年抵扣該天使投資機(jī)構(gòu)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　采取合伙制形式設(shè)立并符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)，其投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)時，不作為所得稅納稅主體，采取“先分后稅”方式，由合伙人分別繳納個人所得稅或企業(yè)所得稅。

　　采取合伙制形式設(shè)立并符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)，從被投資企業(yè)獲得的股息、紅利等投資型收益，可按照合伙協(xié)議約定直接分配給法人合伙人，其企業(yè)所得稅按有關(guān)政策執(zhí)行；符合稅法有關(guān)規(guī)定的，對股權(quán)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅。

　　地方政府給予符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)高層次人才的獎勵，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，免征個人所得稅。（朱宇 黎欣剛 張彩娜）