蓬萊市“仙境英才”引進計劃實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為深入實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進培育力度，根據(jù)《中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關于加強招商引資和招才引智工作的意見》（蓬發(fā)〔2016〕8號）文件精神，制定本實施辦法。
第二條  “仙境英才”引進計劃主要任務是用5年時間完成引進培育高層次人才“552”目標，即重點引進培育5名“兩院”院士、國家“人才”“萬人計劃”專家，或相應層次的海內外國家級頂尖人才；50名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才；積極引進200名碩士學位或副高級技術職稱及以上的緊缺人才，為我市經濟社會發(fā)展提供強有力人才保證和智力支持。
第三條  引進的高層次人才原則上須符合我市旅游、葡萄與葡萄酒、造船重工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和航空、精細化工、智能裝備、生物科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局需要，能夠突破關鍵核心技術、帶動新興產業(yè)發(fā)展、推動優(yōu)勢產業(yè)轉型。
第四條  本辦法適用于從蓬萊市外引進到我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才。

第二章  引進對象和條件
第五條  引進的高層次人才分創(chuàng)業(yè)領軍人才、創(chuàng)新領軍人才和緊缺人才三類組織實施。
第六條  創(chuàng)業(yè)領軍人才是指帶項目、帶技術、帶資金在我市投資創(chuàng)（領）辦科技型企業(yè)，實施科技成果產業(yè)化的創(chuàng)業(yè)人才，一般應具有碩士及以上學位或副高級及以上職稱，原則上每年在我市創(chuàng)（領）辦的企業(yè)工作時間不少于3個月，并同時具備以下條件：
1.擁有與創(chuàng)業(yè)領域相關的自主知識產權或掌握核心技術；
2.有海內外相關創(chuàng)業(yè)經驗，或曾任知名高校、企業(yè)、研發(fā)機構中高層職務；
3.創(chuàng)業(yè)項目符合我市產業(yè)發(fā)展方向，已完成前期開發(fā)，具有穩(wěn)定的實驗數(shù)據(jù)和中試產品，具有市場潛力并可產業(yè)化生產；
4.創(chuàng)業(yè)領軍人才須為企業(yè)的主要創(chuàng)辦人且為第一大股東，占股比例不低于35%，本人投入企業(yè)的實收資本一般不少于100萬元，企業(yè)成立時間為1—3年。
第七條  創(chuàng)新領軍人才是指能夠領銜開展項目研發(fā)、解決核心技術難題，熟悉相關產業(yè)發(fā)展和國際規(guī)則，引進受聘于我市各類企業(yè)或人才科技創(chuàng)新載體的高層次專業(yè)技術人才和經營管理人才，一般應具有碩士及以上學位或副高級及以上職稱。主要分為全職創(chuàng)新領軍人才和兼職創(chuàng)新領軍人才。
（一）全職創(chuàng)新領軍人才。主要是指與我市用人單位簽訂3年以上勞動（聘用）合同，全職在蓬工作的高層次人才。具體分為三個層次：
第一層次，具備下列條件之一：中國科學院院士、中國工程院院士以及相應層次的國外科學院院士和工程院院士；國家最高科學技術獎獲得者；國家“人才”“萬人計劃”專家；國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎的前2位完成人；“創(chuàng)新人才推進計劃”入選者；國家杰出青年科學基金獲得者；中國國際科技合作獎獲得者；“國家友誼獎”獲得者；相應層次的海外戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。
第二層次，具備下列條件之一：國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎二等獎的前2位完成人；省級最高科學技術獎獲得者；省級自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎的前2位完成人；國內外公認的著名專家學者、金融家、企業(yè)家、設計大師等；省級以上人才工程入選者；在本領域做出創(chuàng)造性成就或卓越業(yè)績，在全國產生重大影響，取得重大經濟社會效益，在國內同行中處于領先水平，并獲得省級以上獎勵、榮譽稱號的人員；相應層次的海外高層次人才。
第三層次，具備下列條件之一：在世界和國內500強企業(yè)、中央企業(yè)以及世界著名金融、會計等經濟鑒證類中介機構擔任中高級職務的專業(yè)技術人才和經營管理人才；省級自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎二等獎的前2位完成人；地市級自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎的首位完成人；地市級以上人才工程入選者；在本領域做出重要成就或突出業(yè)績，在全省產生重大影響，取得明顯經濟社會效益，在省內同行中處于領先水平，并獲得地市級以上獎勵、榮譽稱號的人員；全市重點產業(yè)發(fā)展急需緊缺且掌握關鍵技術的高層次人才。
（二）兼職創(chuàng)新領軍人才。主要是指經勞動（人事）關系所在單位同意，以柔性引進的方式，來蓬兼職工作的高端人才。須符合全職創(chuàng)新人才第二層次以上條件；與我市用人單位簽訂3年以上勞務合同、工作協(xié)議或服務協(xié)議，每年累計在蓬工作3個月以上；有明確具體的工作目標任務，能夠做出實質性貢獻；用人單位原則上應擁有創(chuàng)新平臺、人才團隊等良好基礎條件。
第八條  緊缺人才是指符合我市優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方向，通過人社部門辦理人事關系正式調入手續(xù)，與我市用人單位簽訂3年以上勞動（聘用）合同，且全職在蓬工作的各類優(yōu)秀人才。其中，具有碩士學位或副高級職稱的，須年齡不超過45周歲。

第三章  資助扶持政策
第九條  確定為“仙境英才”引進對象的可享受以下資助和扶持政策：
（一）創(chuàng)業(yè)領軍人才
1.項目初創(chuàng)扶持。根據(jù)評審推薦意見，分特別推薦（A類）、重點推薦（B類）、優(yōu)先推薦（C類）、一般推薦（D類）四個類別，由市財政給予初創(chuàng)扶持資金：
（1）特別推薦項目（A類）。按實際投入資金的50%給予配套，最高不超過500萬元；
（2）重點推薦項目（B類）。按實際投入資金的40%給予配套，最高不超過300萬元；
（3）優(yōu)先推薦項目（C類）。按實際投入資金的30%給予配套，最高不超過200萬元；
（4）一般推薦項目（D類）。按實際投入資金的20%給予配套，最高不超過100萬元。
對能夠突破關鍵技術、技術成果國際一流或國內領先、市場前景廣闊的創(chuàng)業(yè)團隊給予重點支持，扶持資金可不受最高數(shù)額限制。
扶持資金實行分期撥付，申報認定3個月內，撥付40%；中期評估通過后1個月，撥付30%；項目結題驗收后，撥付30%。
2.產業(yè)化生產扶持。對企業(yè)發(fā)展勢頭良好的，自簽訂《引進計劃項目實施目標責任書》之日起5年內，企業(yè)年納稅額過100萬元、500萬元、1000萬元時，市財政再分別一次性給予20萬元、100萬元、200萬元產業(yè)化配套資金扶持，用于擴大再生產。
3.貸款貼息扶持。提供貸款貼息優(yōu)惠政策，年貼息總額為年貸款利息總額的30%，特別推薦項目（A類）最高不超過50萬元、重點推薦項目（B類）最高不超過30萬元、優(yōu)先推薦項目（C類）和一般推薦項目（D類）最高不超過20萬元，貼息期限2年。
4.辦公場所支持。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展需要，提供200平方米以內的辦公場地；自行租用場所的，給予相應租金補貼，支持期為3年。
（二）創(chuàng)新領軍人才
創(chuàng)新領軍人才與我市引進單位共同承擔煙臺市級以上科研項目或課題的，市財政按照獲得立項支持經費的10%給予資助，最高不超過100萬元。同一項目或課題獲各級多部門立項的，不重復計算，按單項最高額認定，且只享受一次。資助根據(jù)項目周期、立項資金使用進度等分期撥付。資助須在所在單位監(jiān)督下由高層次人才統(tǒng)籌支配，主要用于完成項目任務的支出，主要包括材料和儀器設備、差旅培訓等費用。
（三）創(chuàng)業(yè)領軍人才、創(chuàng)新領軍人才同時享受以下政策
1.按以下標準享受安家補助和生活補貼：
（1）對首次在蓬購房用于自住的第一、二、三層次的全職創(chuàng)新領軍人才，分別給予100萬元、40萬元、20萬元安家補助；對通過項目中期評估的創(chuàng)業(yè)領軍人才，按全職創(chuàng)新領軍人才相應層次標準發(fā)放。安家補助分5年發(fā)放，每年支付20%，所需資金由市財政與用人單位各負擔50%。
實際購房支出低于資助標準的，按實際支出給予補貼；高于資助標準的，按資助標準給予補貼。
（2）對第一、二、三層次的全職創(chuàng)新領軍人才，市財政分別給予10000元/月、4000元/月、2000元/月的生活補貼；創(chuàng)業(yè)領軍人才，按全職創(chuàng)新領軍人才相應層次標準發(fā)放。兼職創(chuàng)新領軍人才，根據(jù)實際在蓬工作時間，給予1000元/月的生活補貼。
2.經我市申報入選上級人才工程或獲得相關榮譽獎勵的高層次人才，按以下標準給予一次性獎勵：“兩院”院士，100萬元；國家最高科學技術獎獲得者，國家“人才”“萬人計劃”專家，國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎的前2位完成人，“創(chuàng)新人才推進計劃”入選者，國家杰出青年科學基金獲得者，中國國際科技合作獎獲得者，“國家友誼獎”獲得者，80萬元；“泰山產業(yè)領軍人才”、“泰山學者”，省級最高科學技術獎獲得者，國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎二等獎的前2位完成人，省級自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎的前2位完成人，50萬元。
3.妥善安置引進領軍人才的隨遷配偶。其配偶原有工作的，可安排進性質相同的本地單位工作。隨遷子女，入托或屬義務教育階段的學生，在蓬萊范圍內可按有關政策優(yōu)先就讀。
4.所辦企業(yè)的產品，符合政府采購產品目錄和標準、具有自主知識產權的，同等條件下實行政府優(yōu)先采購。
5.鼓勵領軍人才以知識產權和技術成果入股參與股權分配，根據(jù)投資方的約定，其技術成果可按注冊資本不低于30%作價入股。完成職務科技成果并以技術轉讓方式提供給他人實施的，用人單位可在其所創(chuàng)稅后利潤中提取不低于20%的比例，用于獎勵有突出貢獻人員；自行實施或與他人合作實施的，可按照不低于30%的比例享受轉化后的收益。
6.每年免費提供一次健康體檢和休養(yǎng)考察。
7.發(fā)放“生活綠卡”，持卡可享受涉外協(xié)調、文化閱覽、學術交流、休閑觀光等便捷服務。
8.可破格或優(yōu)先推薦晉升高一級專業(yè)技術職務。
（四）緊缺人才
對新引進的緊缺人才，首次在蓬購房用于自住，由市財政給予4萬元安家補助，分兩年發(fā)放，每年支付50%;管理期內，給予500元/月的生活補貼。
第十條  企業(yè)自主培育“兩院”院士、國家最高科學技術獎獲得者、國家“人才”“萬人計劃”專家及國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎的前2位完成人、“創(chuàng)新人才推進計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、中國國際科技合作獎獲得者、“國家友誼獎”獲得者，或全職引進上述創(chuàng)新領軍人才的，每有一人給予企業(yè)50萬元獎勵。自主培育或全職引進省“泰山產業(yè)領軍人才”和“泰山學者”的，每有一人給予企業(yè)20萬元獎勵。

第四章  申報評審
第十二條  “仙境英才”引進計劃原則上每年6月、11月進行集中評審。評審工作堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，按以下程序進行：
1.申報推薦。符合條件的高層次人才填報“仙境英才”申報表、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃書，并提交有關證明材料。根據(jù)申報人選所在單位的隸屬關系和屬地關系，逐級申報至市委組織部。
2.資格審查。對申報人員提供的材料進行初審，對提交的知識產權等資料進行審核評估，確定候選人選。
3.綜合評審。聘請技術、風險投資、行業(yè)管理、知識產權、財務管理等專家組成評審委員會，對候選人選進行面試答辯、綜合評分，確定考察人選。其中，創(chuàng)業(yè)領軍人才評審，分為項目路演和專家評審兩個環(huán)節(jié)，項目路演由潛在客戶、投資人、企業(yè)家對其市場競爭力進行評估。路演結果作為專家評審的重要參考依據(jù)。
4.考察公示。組織有關人員對推薦人選進行考察、復評，并在一定范圍內進行公示，公示期5個工作日。
5.審定公布。將擬定人選名單報市人才工作領導小組審定，按程序出臺文件，公布入選人才名單。

第五章  實施與管理
第十三條  “仙境英才”引進計劃自簽訂任務書起正式實施，管理期為5年。
第十四條  立項資助通知下達后，由市人才工作領導小組辦公室與入選人才簽訂《“仙境英才”引進計劃項目實施目標責任書》，明確實施內容、完成目標、資助金額等。
第十五條  任務書簽訂后12—18個月，市人才工作領導小組辦公室協(xié)調人社、科技、財政等部門開展中期評估，進行書面和實地審查。未通過中期評估的，限期整改；整改不合格的，終止計劃。
第十六條  管理期內，對項目實施動態(tài)跟蹤管理，原則上每年進行考核評估，對存在嚴重問題的，可視情況終止計劃。管理期滿后，組織結題驗收。驗收不合格的，按要求整改后參加次年度驗收；驗收仍不合格的，調整出“仙境英才”計劃名單，視情況收回扶持資金。
第十七條  管理期內，高層次人才發(fā)生工作變動的，應及時向市人才工作領導小組辦公室報告。因在市內工作變動影響計劃實施的，按有關規(guī)定對經費進行調整；離開本市的，終止計劃并收回資助資金。
第十八條  各鎮(zhèn)街區(qū)、引進人才及所在單位應對申報材料的真實性負責，對弄虛作假者，一經查實，取消申報資格，并在一定范圍通報，5年內不再接受申報。

第六章  工作職責分工
第十九條  “仙境英才”引進計劃由市人才工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調，主要負責審定年度引才工作計劃、引進計劃專項資金年度經費預算、專項資金資助對象、資助內容及資助額度，協(xié)調解決工作實施中的重大問題。
第二十條  市人才工作領導小組成員單位負責共同做好“仙境英才”引進計劃的具體實施工作。
1.市委組織部負責高層次人才引進的綜合組織和協(xié)調工作，向市人才工作領導小組定期匯報計劃執(zhí)行情況，抓好各項任務監(jiān)督檢查，協(xié)調解決實施過程中遇到的具體問題。
2.市人社局負責發(fā)布年度人才需求目錄和公告。配合核實引進人才的身份、年齡、學歷和業(yè)績等申報材料。制定實施高層次人才服務辦法，協(xié)調落實相關政策待遇，為引進人才提供“保姆式”貼心服務。定期開展在外優(yōu)秀人才調查摸底工作，積極組織柔性引智、人才招聘等相關活動。
3.市科技局負責制定高層次人才實施項目評審細則，組織項目評審、過程管理和結題驗收。落實人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目扶持、科技成果轉化等政策。
4.市財政局根據(jù)年度引才計劃，編制專項資金年度預算，撥付年度人才引進資助資金，會同市委組織部、市人社局、市科技局對引進人才專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對項目經濟效益指標進行審核和績效評估。
5.市人才工作領導小組其他成員單位，按照各自職責分工，做好高層次人才引進、培養(yǎng)、服務方面相關工作。
第二十一條  各鎮(zhèn)街區(qū)、市直部門切實履行高層次人才引進工作的主體責任，制定相應的目標計劃，強化工作措施，推動高層次人才引進工作高效推進。

第七章  附則
第二十二條  高層次人才只能申報本辦法所列人才類別其中一項。入選后，在管理期內不能申報本辦法所列其他人才類別。
第二十三條  高層次人才在“仙境英才”管理期內，若入選
國家、省、煙臺市人才工程，可按規(guī)定享受相關扶持或獎勵政策，但其中由蓬萊市財政承擔的部分，已享受本辦法相關政策的，不再重復享受；超出本辦法規(guī)定部分，補足差額。
第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起試行5年。凡在5年內引進的高層次人才，可按本辦法執(zhí)行至管理期滿。本辦法發(fā)布后，原有相關人才政策不再執(zhí)行。
第二十五條  本辦法由市人才工作領導小組辦公室負責解釋。

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