■本報記者 彭科峰

近日，公安部正式推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施（以下簡稱“新政20條”），涉及到外國人簽證、入境出境、停留居留等方面。“新政20條”將于3月1日起實施。

“新政20條”主要針對北京創(chuàng)新發(fā)展中對外籍高層次人才、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學(xué)生和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員四大類外籍人才的迫切需求，著重解決制約吸引和聚集各類外籍人才的政策瓶頸。其中，重大突破包括，為符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才設(shè)立申請永久居留“直通車”。

“新政20條”能否起到吸引海外英才的目的？中國版的“綠卡”推進(jìn)程度如何？

巨大的突破

目前，中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在包括人民幣開放、亞投行、絲路基金等，資本流動壁壘也在消除。“但中國的人才流動壁壘一直很高，包括工作簽證、綠卡等都是人才流動的壁壘。”國務(wù)院參事、歐美同學(xué)會副會長王輝耀告訴《中國科學(xué)報》記者，因此，中國在國際人才競爭、國際人才吸引方面還處于比較靠后的位置。

“新政20條”可謂進(jìn)步巨大。內(nèi)容包括對中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才提供辦理口岸簽證和長期居留許可的便利；對具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村長期創(chuàng)業(yè)的外籍華人提供申請永久居留的便捷通道等。而所謂的永久居留“直通車”，即對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)中關(guān)村管委會推薦，可直接申請在華永久居留資格。這也就是俗稱的中國“綠卡”。

王輝耀認(rèn)為，之前，中國在吸引國際人才方面一直落后，其比例是全世界最低的。據(jù)統(tǒng)計，在中國的外國人不到80萬。全世界國際人口的平均比例是2.3%，發(fā)達(dá)國家基本上是10%左右，而中國只有0.06%。這對創(chuàng)新等各方面都是不利的，特別是高層次人才吸引不足。中關(guān)村這次的政策力度很大，“我認(rèn)為這次出臺的政策，對我們吸引人才是非常有幫助的”。

中國與全球化智庫（CCG）執(zhí)行秘書長苗綠認(rèn)為，此次推出的“新政20條”，全部針對國際人才，政策力度、寬松度、審批的高效、對外國留學(xué)生的限制都有大幅度的突破，這次的成果是非常顯著的。原來的綠卡標(biāo)準(zhǔn)都是要進(jìn)入國家的“人才”等，現(xiàn)在在企業(yè)工作的人才，企業(yè)就可以推薦。這是朝著市場化的方向邁進(jìn)了一大步。

仍有改進(jìn)空間

毫無疑問，“新政20條”放寬了對海外人才的門檻。但專家們看來，這一政策還有改進(jìn)的空間。

王輝耀指出，對于申請永久居留的便捷通道，現(xiàn)在的門檻是博士，但專家們的建議是碩士有五年海外工作經(jīng)驗的也可以；同時可以參照印度的“印裔卡”設(shè)立“華裔卡”，實行普惠制，歡迎更多華人回國。

王輝耀認(rèn)為，相信未來中國的人才政策會朝著更寬松的方向發(fā)展。北京的政策可以復(fù)制也可以推廣，慢慢就會推廣到其他地方。CCG最近也在為河北、成都、廣東等地做相關(guān)課題，相信北上廣實行以后未來全國范圍會推得很快。

毋庸諱言，即便是被廣泛認(rèn)可的中國綠卡，其使用也存在一定的局限。挪威石油中國區(qū)總裁陳新華是第一批拿到中國綠卡的外籍人士之一，他在使用中發(fā)現(xiàn)，中國綠卡去銀行依然不能開戶，辦企業(yè)依然算外資，買火車票也不能用，有很大的局限性。

王輝耀也指出，目前出臺的中國綠卡雖然得到中央各部委層面的認(rèn)可，但是很多地方執(zhí)行部門不知道，很多地方使用受限制，實際的使用過程中還需要更多的宣傳。

全國人大外事委員會副主任、人社部原副部長王曉初也表示，中國綠卡在國家各部委聯(lián)合制定政策的層面開了先例。作為身份證件，中國綠卡在買機(jī)票等方面都有規(guī)定，“但是真要落實到基層確實很難，這需要具體的制度性安排”。

外籍人才管理須加強(qiáng)

隨著中國海外引才政策的不斷推進(jìn)，未來外籍人才的數(shù)量可能迎來井噴。根據(jù)中國與全球化智庫的預(yù)測，政策出臺后，可能會讓部分海歸下決心回來，數(shù)量在幾十萬到一百多萬，如果門檻進(jìn)一步降低，數(shù)量還會增加。

苗綠認(rèn)為，下一步對于外籍人才的管理也要與時俱進(jìn)。這次新政策首次在中關(guān)村專門設(shè)立綠卡受理中心，力度很大，比原來外籍人員抵京后24小時內(nèi)，需要到派出所報道有了很大進(jìn)步。

她舉例說，在留學(xué)生的管理方面，新的政策出來以后，外國留學(xué)生數(shù)量的逐漸增多，會給管理帶來新的問題，也就需要學(xué)校作出更多調(diào)整，公安部門、外事管理部門對外國人的服務(wù)和管理都要改善。

“未來，外國人入籍的通道可能會設(shè)立，國籍在當(dāng)今全球化的時代已經(jīng)成為吸引人才的很好的方案，如果有更多人愿意成為中國人，這沒什么不好的。”王輝耀最后表示。