今年全國兩會，政府工作報告對科技著墨頗多，從落實和完善創(chuàng)新激勵政策，到綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室寫入報告，讓來自高校的代表們?yōu)橹老�、振奮。
作為我國科技創(chuàng)新的主力軍和生力軍，近年來，高校基礎(chǔ)研究和重大原始性創(chuàng)新研究在我國科技創(chuàng)新格局中的位置越來越凸顯。在我國科技創(chuàng)新從“深蹲助跑”向“起跳跨越”的邁進(jìn)中，高�？萍紕�(chuàng)新也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。
高�；A(chǔ)研究期待加大投入
“2017年我國R&D（研究與開發(fā)）投入總量達(dá)到1.75萬億元，居世界第二位。按照預(yù)期，去年R&D支出占GDP比重應(yīng)該達(dá)到2.13%，然而實際只有2.12%。”雖然只差0.01%，但全國人大代表、中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院院長李林依然對這個微小的差距“耿耿于懷”。
曾參加科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃審議的李林，清晰記得規(guī)劃里提到的一組數(shù)據(jù)：到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重提升到2.5%。這樣的數(shù)據(jù)令他感到鼓舞，“但去年R&D指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，有點遺憾”。
“2.5%的目標(biāo)還有兩年，不能都把錢留到最后幾年才投資。我們非常著急，希望發(fā)令槍馬上響。”全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)腦科學(xué)研究院院長馬蘭說。
2016年，我國《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》已將“腦科學(xué)和類腦研究”列入“科技創(chuàng)新2030-重大項目”。當(dāng)年，馬蘭就追著財政部要預(yù)算。
國外在類腦研究領(lǐng)域的快速發(fā)展，馬蘭看在眼里急在心里。三年間，美國和歐盟不僅進(jìn)入到腦科學(xué)和類腦科學(xué)各個細(xì)分領(lǐng)域，還把一些中國專家拉去做咨詢。“我們希望加快基礎(chǔ)研究立項，更早參與國際競爭。”馬蘭呼吁。
2050年中國將建成世界科學(xué)中心，但如果沒有基礎(chǔ)科研的支撐，則無從談起。不過更讓李林擔(dān)心的是，在R&D的大盤子里，切給基礎(chǔ)研究的部分太少了。2017年國家統(tǒng)計局、科技部與財政部聯(lián)合發(fā)布的全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2016年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為822.9億元，占研發(fā)總投入的5.2%。此項指標(biāo)在發(fā)達(dá)國家通常為15%至25%。
對基礎(chǔ)研究支撐能力的擔(dān)憂，也從高校戰(zhàn)線延伸到了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。“我國在家電產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)和生產(chǎn)能力都有突破性進(jìn)展，但大型中央空調(diào)的核心零件由于技術(shù)所限仍需要依賴進(jìn)口。這些基礎(chǔ)突破需要物理學(xué)、力學(xué)等方面的科學(xué)積累。”全國人大代表、格力電器董事長董明珠也對基礎(chǔ)研究不足的情況有所擔(dān)憂。
盡管如此，李林說：“我國的基礎(chǔ)研究投入主要靠政府，社會參與度低，社會力量與民間資本推動基礎(chǔ)科學(xué)研究的潛力尚未被有效激發(fā)。”
在上海代表團(tuán)分組會議審查計劃報告和預(yù)算報告時，馬斯克的重型火箭成功上天的案例，點燃了上海團(tuán)民間資本推動基礎(chǔ)研究的討論。
“馬斯克的重型火箭成功上天，其中重要一條是美國國家航空航天局的投入牽引，帶動了其他民間投資。”全國人大代表、中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、C919大型客機(jī)總設(shè)計師吳光輝院士說，“政府資金要提高配置效率，要在撬動社會資本上花更大功夫研究，拿出具體的政策舉措，鼓勵社會力量積極參與。”
前段時間，華為集團(tuán)在法國設(shè)立數(shù)學(xué)研究所，下設(shè)四大研究中心，擁有80多名研究人員。這讓很多科研人員看到一扇微微打開的門。“這是借窩下蛋。”李林說，“現(xiàn)在一些優(yōu)秀企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入都會占到全部利潤的20%，企業(yè)支持的基礎(chǔ)研究，雖然可能沒辦法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是在基礎(chǔ)研究中的重大突破可以給企業(yè)的發(fā)展提供不竭的內(nèi)生動力。”
重大科技攻關(guān)亟須國家實驗室加快落地
3月8日，上海代表團(tuán)小組會議審查計劃報告和預(yù)算報告時，聽說第一組有科技部黨組書記、副部長王志剛“下團(tuán)”，利用會議中場休息，全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長許寧生拉上中國科學(xué)院上海分院院長王建宇，從第三組跑到了第一組，想跟王志剛呼吁：建立國家實驗室的步伐能否再快一點？
今年兩會，政府工作報告提出“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室”的戰(zhàn)略部署。雖然國家實驗室寫進(jìn)了政府工作報告，但是相應(yīng)建設(shè)細(xì)則還沒有出臺。
2003年和2006年，我國相繼批準(zhǔn)和確認(rèn)籌建19個國家實驗室，但截至目前僅建成啟用1個。
2017年，由上海市人民政府和中國科學(xué)院聯(lián)合成立的張江實驗室揭牌成立，這正是一所按照國家實驗室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的全新實驗室。上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、超強(qiáng)超短激光實驗裝置等一批大科學(xué)裝置將隨之成為科創(chuàng)的“國之重器”。
“國家實驗室不再是根據(jù)某個具體問題設(shè)置一個實驗室，而是在大領(lǐng)域里面進(jìn)行交叉。”許寧生舉例，“比如張江實驗室里的類腦工程生命科學(xué)和人工智能的交叉，要先定好技術(shù)出口，再倒逼科學(xué)核心難題的攻關(guān)和解決。”
兩會前，許寧生所在的復(fù)旦大學(xué)和王建宇所在的中科院上海分院就已經(jīng)牽起了手。“我們已經(jīng)開始了拆墻行動。”許寧生說，“我們實現(xiàn)了科學(xué)研究的綜合與互通。人員自由流動，不再以編制約束人。有攻關(guān)任務(wù)就進(jìn)入實驗室，沒有任務(wù)就回學(xué)校。”
同樣被批準(zhǔn)為綜合性國家科學(xué)中心的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，也在積極創(chuàng)建國家實驗室。“我們正在創(chuàng)建量子信息科學(xué)國家實驗室，實際上，單靠我們中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)一家的力量是很難做起來的，需要匯聚各種層面的才智，這既是國家需要，也是國家意志。”全國人大代表、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長包信和說。“做事不養(yǎng)人”“形散神不散”可能會成為將來國家實驗室的架構(gòu)特點。
對于包括高校在內(nèi)的科技創(chuàng)新主體積極搶占科技創(chuàng)新發(fā)展“窗口期”，一些全國人大代表也發(fā)出了審慎的聲音。
全國人大代表、西安交通大學(xué)校長王樹國說：“國家實驗室對會聚人才將產(chǎn)生很大作用，一定要考慮到區(qū)域的布局。東部發(fā)達(dá)省份先行先試無可厚非，但是牽扯到國家財政投入時，國家就要在規(guī)劃時顧及東中西部的差異，否則會拉大區(qū)域之間的差距。”
包信和也呼吁，國家在配置科研資源時一定要通盤考慮，應(yīng)該根據(jù)需要向東北和中西部布點和傾斜，“建國之初，國家在進(jìn)行科技布局時相對均衡。但是近年來，中西部和東北在人才聚集、科技發(fā)展方面呈現(xiàn)出頹勢”。
王志剛說：“國家的實驗室不是某個部門的實驗室，因此在領(lǐng)域、地點的選擇，任務(wù)的制定以及管理體制機(jī)制方面都要以國家利益為先，不能成為部門爭搶的名頭和帽子。”
探索和完善人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)
“經(jīng)常洗碗的人難免偶爾失手將碗打破，不洗碗就不會打破碗。”上海團(tuán)一位企業(yè)界代表的發(fā)言道出了很多基礎(chǔ)研究科研人員的痛處。
“基礎(chǔ)研究一方面要加大投入，另一方面要給予自由。基礎(chǔ)研究的政策要寬松，不能給出太多的框框，用項目指標(biāo)來衡量，比如5年能達(dá)到什么目標(biāo)、產(chǎn)出什么結(jié)果。”李林說。
“現(xiàn)在評價體系考核指標(biāo)某種意義上是逼著青年科研人員看重論文和影響因子，快速發(fā)表論文。逼著青年人搶帽子，先從小帽子爭起來，一步步往上爭。”包信和說。
“有一些評價制度不合適，比如說我們平常所說的，本身做醫(yī)生的又非得寫論文，這種評價制度就不太適合新時代的發(fā)展。”科技部部長萬鋼就中國的創(chuàng)新激勵評價制度答記者問時說道。
但在包信和看來，問題實際上不是要不要考核，而是如何科學(xué)地考核。“基礎(chǔ)研究，關(guān)鍵是選人。要看他的科研素質(zhì)和基礎(chǔ)、責(zé)任心和使命感。如果人選對了，你不去考他，他也會拼命干，正所謂‘不待揚鞭自奮蹄’。同樣，就算是將錢堆給他，他也不會亂花，會往刀刃上用，現(xiàn)在基礎(chǔ)研究考核體系改革的方向應(yīng)該是更有效地把這種人識別出來。”
除了論文、影響因子以外，針對基礎(chǔ)研究，王樹國認(rèn)為應(yīng)該把考核單位化、區(qū)域化、專業(yè)化。“因為只有你本單位、本領(lǐng)域的專家對你的評價是最準(zhǔn)確的。”
如果不以硬杠杠框死基礎(chǔ)研究，那么如何保障科研成果的產(chǎn)出？王樹國說：“如果說基礎(chǔ)研究是十年磨一劍，那么我一個學(xué)院有100名教授的話，就可以從概率上保證每年都有成果。對個人而言，這樣的評價也可以抵消年度評價對個體所帶來的影響。”
但問題是單位的評價如何在更大的平臺上生效。“你本單位、本領(lǐng)域推薦的人并不一定能得到其他人的認(rèn)可，你要得到更高的帽子，你就又要進(jìn)入大平臺去進(jìn)行考核。從現(xiàn)在的評價體系來看，在大平臺上，國際論文就又變成了相對客觀標(biāo)準(zhǔn)，這里就又回到了起點，形成了一個閉環(huán)。”因此，包信和建議，還要慢慢摸索，不斷探索和完善針對不同領(lǐng)域、不同類別、不同性質(zhì)的人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)。
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