“《意見(jiàn)》道出了科研人員的心聲，對(duì)科研機(jī)構(gòu)五年一評(píng)，將大大減輕我們的負(fù)擔(dān)，有助于潛心科研，激發(fā)創(chuàng)新。”看到中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），電話那頭，中國(guó)科學(xué)院西安光機(jī)所副研究員米磊難掩興奮。

作為一線科研人員，米磊深知，一年一度的科研評(píng)價(jià)，形式大于內(nèi)容，占據(jù)了太多的精力。

科技評(píng)價(jià)是科研活動(dòng)的指揮棒。“此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)就是要加快解決束縛科研人員手腳的問(wèn)題，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方說(shuō)。

科研機(jī)構(gòu)是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，本次中央文件首次全面部署開展中央級(jí)科研事業(yè)單位評(píng)估。目的何在？

對(duì)此，科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長(zhǎng)張旭解釋，開展中央級(jí)科研事業(yè)單位評(píng)估，初衷有三：第一，通過(guò)評(píng)價(jià)，不斷地優(yōu)化科研事業(yè)單位的管理，持續(xù)地完善管理流程，倒逼激發(fā)科研事業(yè)單位的創(chuàng)新潛能；第二，通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)科研事業(yè)單位聚焦自身定位和發(fā)展方向，聚焦自身獨(dú)特的目標(biāo)和方向建設(shè)發(fā)展；第三，通過(guò)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)科研事業(yè)單位面向國(guó)家目標(biāo)開展研發(fā)、提供服務(wù)。

“事實(shí)上，對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估，是國(guó)際上的通行做法。比如，日本、韓國(guó)已經(jīng)做了很多年。韓國(guó)之前是三年一評(píng)，最近他們也在考慮將三年改為五年，與其規(guī)劃周期一致。”張旭說(shuō)。

具體該怎么操作，張旭介紹，首先，要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，建立符合科研規(guī)律的評(píng)價(jià)體系。比如，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，每個(gè)科研機(jī)構(gòu)都有不同的使命、定位和特點(diǎn)，要讓每個(gè)科研單位都能找到自己的位置和分類。做基礎(chǔ)前沿研究要突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評(píng)議為主；社會(huì)公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向等。

“簡(jiǎn)單說(shuō)，就是干什么、評(píng)什么。”張旭說(shuō)，再就是建立綜合評(píng)價(jià)與年度抽查相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，以五年為周期，與國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的周期一致，從而延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期、減少評(píng)價(jià)頻次，一定程度上減輕科研單位的負(fù)擔(dān)。

其次，實(shí)行章程管理，章程是科研事業(yè)單位的“基本法”，也是科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)�？�(jī)效目標(biāo)如何確定，跟章程緊密相關(guān)。第三，要保障法人自主權(quán)，支持科研單位依照章程賦予的管理權(quán)限自主決策，政府部門少干預(yù)或者不干預(yù)。政府通過(guò)中長(zhǎng)期的績(jī)效考核，對(duì)科研事業(yè)單位進(jìn)行目標(biāo)管理和宏觀管理，以此實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)和有效監(jiān)管相結(jié)合。

的確，在米磊看來(lái)，延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，更符合科研規(guī)律，一般來(lái)講，重大成果產(chǎn)出需要一定周期，不會(huì)短時(shí)間就見(jiàn)成效。“而且就像企業(yè)一樣，對(duì)銷售和研發(fā)人員采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才比較科學(xué)。”米磊說(shuō)。

“要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，評(píng)價(jià)結(jié)果如果不使用，評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用就將大大弱化。”張旭說(shuō)，文件要求將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政策規(guī)劃、財(cái)政撥款、項(xiàng)目承擔(dān)、人才評(píng)價(jià)等方面的重要依據(jù)和參考，這樣就強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性。

在此之前，中國(guó)科學(xué)院對(duì)機(jī)構(gòu)評(píng)估已進(jìn)行了多年探索。據(jù)中科院管理創(chuàng)新與評(píng)估研究中心主任李曉軒介紹，中科院知識(shí)創(chuàng)新工程啟動(dòng)之初對(duì)研究所的評(píng)估側(cè)重改革，之后以評(píng)估創(chuàng)新能力為主，目前處于第三階段，五年一評(píng)，主要看重大產(chǎn)出，請(qǐng)國(guó)際專家參與診斷評(píng)審。不同階段評(píng)估重點(diǎn)、方法不同，評(píng)估結(jié)果跟支持經(jīng)費(fèi)掛鉤。

“‘三評(píng)’之中，特別是科研機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)來(lái)講是新事物，更要加強(qiáng)試點(diǎn)工作。我們也要借鑒中科院、農(nóng)科院的一些做法，形成相對(duì)成熟的評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)體系，為將來(lái)大規(guī)模開展機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。”張旭說(shuō)。