科學(xué)技術(shù)從未像今天這樣深刻影響著國家的前途命運，從未像今天這樣深刻影響著人們的生活福祉。實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須具有強大的科技實力和創(chuàng)新能力。習(xí)近平同志在兩院院士大會上指出：“中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國！”建設(shè)世界科技強國，迫切需要健全國家創(chuàng)新體系，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，強化科技和創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

適應(yīng)增強自主創(chuàng)新能力的需要

當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在如火如荼地進(jìn)行。從國際上看，全球科技競爭日趨激烈，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正在加速經(jīng)濟和科技發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)來看，近年來，我國科技事業(yè)取得長足進(jìn)步，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。但也應(yīng)看到，我國科技領(lǐng)域中關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒有得到根本改變。習(xí)近平同志指出，“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”只有努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能抓住歷史機遇，有力支撐世界科技強國建設(shè)，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用。

自主創(chuàng)新能力是國家的核心競爭力之一，是在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必備能力。只有大力建設(shè)世界科技強國，堅定創(chuàng)新信心，著力增強自主創(chuàng)新能力，矢志不移自主創(chuàng)新，我們才能把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

增強自主創(chuàng)新能力，需要打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速創(chuàng)新要素聚集。習(xí)近平同志多次強調(diào)，健全國家創(chuàng)新體系，完善國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系從狹義上可以理解為一個國家各類創(chuàng)新活動主體組成的系統(tǒng)和創(chuàng)新資源配置的制度、體制、機制。如果把創(chuàng)新看作一個價值創(chuàng)造過程，那么，國家創(chuàng)新體系可以分為科學(xué)價值創(chuàng)造、技術(shù)價值創(chuàng)造、經(jīng)濟價值創(chuàng)造、社會價值創(chuàng)造和文化價值創(chuàng)造等子系統(tǒng)。從創(chuàng)新行為主體角度看，國家創(chuàng)新體系包括政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會中介服務(wù)機構(gòu)和個人等行為主體。從政府管理創(chuàng)新角度看，國家創(chuàng)新體系是一種創(chuàng)新資源配置制度，通過資助高風(fēng)險科學(xué)研究、分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險和維護(hù)公平競爭環(huán)境等，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提升其創(chuàng)造能力，保障國家安全，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展。

國家創(chuàng)新體系的功能和系統(tǒng)效率與一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平、創(chuàng)新體系構(gòu)成、創(chuàng)新能力發(fā)展水平和資源稟賦等有關(guān)，在一定程度上也受到國際經(jīng)濟、政治、技術(shù)環(huán)境的影響。我國的國家創(chuàng)新體系是在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中建立和發(fā)展起來的，總體而言是一種支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的追趕型國家創(chuàng)新體系。建設(shè)世界科技強國，強調(diào)科學(xué)前瞻和技術(shù)引領(lǐng)，對于前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域都提出了較高創(chuàng)新要求。因此，當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢，抓住歷史機遇，不斷發(fā)展完善國家創(chuàng)新體系。

著力提升整體效能

健全國家創(chuàng)新體系，需要明確其功能定位。在堅持保障安全、驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)未來原則的基礎(chǔ)上，厘清創(chuàng)新主體發(fā)展的目標(biāo)和使命，以提升自主創(chuàng)新能力為重點，在前沿領(lǐng)域乘勢而上、奮勇爭先，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平同志強調(diào)的，“要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動’，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”

在明確技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局可以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。主要包括：第一，國家安全創(chuàng)新體系。核心是以保障國家安全為使命，綜合集成各類創(chuàng)新主體，推進(jìn)軍民融合，服務(wù)國家安全。第二，國家研究試驗體系。主體是世界一流科研院所和大學(xué)，目標(biāo)是為培育未來產(chǎn)業(yè)提供源頭技術(shù)，掌握全球科技競爭先機。第三，國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。主體是世界一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，系統(tǒng)整合國家各類創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。此外，國家創(chuàng)新體系還包括區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，等等。

國家安全創(chuàng)新體系建設(shè)以保障國家安全為核心使命。圍繞保障國家安全，探索建立新型國家實驗室，為國家基礎(chǔ)科學(xué)和前瞻技術(shù)綜合研究提供基地，為國家戰(zhàn)略高水平技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究開發(fā)與系統(tǒng)集成提供平臺，為高端科技創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)提供基地。建設(shè)新型國家實驗室，應(yīng)強化高起點高標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，集聚整合優(yōu)勢力量，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建國家專業(yè)化科研網(wǎng)絡(luò)集群，夯實自主創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提升國家戰(zhàn)略領(lǐng)域核心競爭力。

國家研究試驗體系建設(shè)著眼于提升科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力。以國家實驗室為引領(lǐng)，全力打造國家戰(zhàn)略科技力量。加快世界一流科研院所和大學(xué)建設(shè)，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。系統(tǒng)整合國家研究中心、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。面向國家戰(zhàn)略需求，建設(shè)國際領(lǐng)先的大型公共科研平臺，打造全球科技創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)作用。

國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)著眼于把握和引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性前沿技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)綜合競爭力，支撐我國產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，把握和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。

（作者為中國科學(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院院長、中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）