熊思東
“雙一流”建設(shè)是國家高等教育戰(zhàn)略工程。首輪“雙一流”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，入選高校的綜合實(shí)力、整體辦學(xué)水平、社會影響力和國際聲譽(yù)等有較大提升。但是，由于高校身份屬性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等問題，首輪“雙一流”特別是入選的地方高校“雙一流”建設(shè)還存在不均衡、不充分的問題。
全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東指出，一是政策資源配置不協(xié)調(diào)。國家“雙一流”建設(shè)總體方案與實(shí)施辦法較為宏觀，對地方的職責(zé)未作出明確規(guī)定，使得很多地方的配套政策和實(shí)施方案不具體，政策上無法形成有效合力。
同時，地方的配套政策也缺乏集中統(tǒng)籌，未根據(jù)本地區(qū)和各高校實(shí)際情況作出相應(yīng)傾斜性規(guī)定，政策、資源和要素的匯集程度不高，針對性不強(qiáng)。
二是政策落實(shí)不到位。地方出臺的配套政策不同程度地存在實(shí)操性不強(qiáng)等問題，一些共建協(xié)議也流于紙面、進(jìn)度緩慢，例如研究生招生、專項資金支持等方面落實(shí)還不到位。
三是建設(shè)投入不均衡。從整體看，部屬“雙一流”高校獲得的支持力度遠(yuǎn)大于地方“雙一流”高校，地方“雙一流”高校還因地區(qū)發(fā)展程度及實(shí)際情況不同，獲得的支持力度亦不均等且差異大，即使是同一地區(qū)，資源也大都集中于少數(shù)頂尖高校；在社會捐贈配比機(jī)制上，《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》已于 2018 年出臺，但大部分省市并沒有出臺針對本地高校的相關(guān)政策，在一定程度上加劇了失衡。
為鞏固首輪“雙一流”建設(shè)成效，加快新一輪“雙一流”建設(shè)進(jìn)程，熊思東建議：
一是加大對地方高校“雙一流”建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌和指導(dǎo)。建議中央發(fā)布“雙一流”建設(shè)政策解讀，進(jìn)一步明確地方政府的“雙一流”建設(shè)責(zé)任，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、特色學(xué)科建設(shè)、人才隊伍、學(xué)位授權(quán)資格及招生計劃等方面持續(xù)加大支持力度，引導(dǎo)地方政府推進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校分層分類發(fā)展。
二是推進(jìn)地方政府配套政策的調(diào)整和落實(shí)。在全面落實(shí)部省共建 “雙一流”協(xié)議精神基礎(chǔ)上，引導(dǎo)支持省市共建“雙一流”機(jī)制，著力激發(fā)省、市兩級政府支持“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合；要求地方政府將支持轄區(qū)內(nèi)“雙一流”高校建設(shè)納入地方“十四五”乃至中長期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)民生工程。
三是加大中央與地方投入。“十四五”期間，中央和地方需持續(xù)加大對“雙一流”高校建設(shè)的投入力度；針對首輪“雙一流”建設(shè)中成效顯著或有突出特色的“雙一流”高校，在第二輪建設(shè)中可通過適當(dāng)上浮經(jīng)費(fèi)支持比例、給予政策優(yōu)惠等方式予以獎勵性支持。
四是建立“雙一流”建設(shè)投入長效保障機(jī)制。有條件的省級政府可參照《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》制定本地區(qū)高校、特別是“雙一流”捐贈配比專項資金管理辦法，吸引更多社會資源投入“雙一流”建設(shè)，提高高校自身的“造血”能力，建立以政府投入為 主、多渠道籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)的長效保障機(jī)制。
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