2月22日，受疫情影響較嚴(yán)重的河北、黑龍江兩省兩會(huì)正式閉幕。至此，2021年全國31個(gè)省份兩會(huì)全部結(jié)束。地方兩會(huì)召開期間，作為民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)，“教育”二字備受代表委員和社會(huì)公眾的關(guān)注。

中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心共監(jiān)測到420028篇/條與地方兩會(huì)教育議題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章。數(shù)據(jù)顯示，輿論關(guān)注點(diǎn)主要集中在高校畢業(yè)生就業(yè)、“雙一流”建設(shè)、普惠性學(xué)前教育、高水平職業(yè)院校建設(shè)、職業(yè)技能提升與培訓(xùn)、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教育等20個(gè)方面。

與此同時(shí)，中國教育報(bào)和華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副院長錢冬明團(tuán)隊(duì)合作開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，各省份政府工作報(bào)告中對(duì)“十四五”時(shí)期和2021年教育工作的部署，基本圍繞“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”進(jìn)行，其中高頻詞包含了各類各階段教育以及建設(shè)、發(fā)展、實(shí)施、改革、提升等動(dòng)詞。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這些動(dòng)詞關(guān)聯(lián)的主要教育工作內(nèi)容包括：“雙一流”建設(shè)、學(xué)校和教育園區(qū)建設(shè)、教師素質(zhì)能力提升、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中學(xué)校多樣化發(fā)展、教育評(píng)價(jià)改革、高考改革，等等。

2021年地方兩會(huì)期間哪些教育議題最熱？各地代表委員有何見解？各省級(jí)政府對(duì)教育工作作出了哪些部署，如何精準(zhǔn)施策？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

保“教育公平與質(zhì)量”基本面

“公平”和“質(zhì)量”是近年來我國教育事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是人民群眾對(duì)教育事業(yè)新的需求和期待。今年地方兩會(huì)上，教育公平與質(zhì)量的話題主要集中在普惠性學(xué)前教育（8084條）、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展（5179條）、鄉(xiāng)村教育（5093條）等方面。

如關(guān)于普惠性學(xué)前教育，山東省政協(xié)委員桑哲提出，把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦更多普惠性幼兒園。海南省人大代表潘華莉則建議，建立學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)工作成效明顯的市縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，規(guī)范辦園行為，要求不規(guī)范的幼兒園及時(shí)進(jìn)行整改。

錢冬明團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這一議題在多地政府工作報(bào)告中也得到體現(xiàn)。吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖南等多省政府工作報(bào)告提出，多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，大力推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。

“十四五”時(shí)期和2021年，各地仍重點(diǎn)關(guān)注鞏固教育脫貧成果，大力促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

在基礎(chǔ)教育方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、基本消除大班額以及提高隨遷子女公辦學(xué)校就讀率等，均是多地政府在“十四五”時(shí)期與2021年的教育工作重點(diǎn)。如福建、遼寧、山東、云南、河南、湖北、湖南、江西、黑龍江等多地提出，今年要推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平；重慶計(jì)劃在2021年基本消除義務(wù)教育城鎮(zhèn)大班額；福建將重點(diǎn)提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；河南則提出“十四五”時(shí)期將高中階段毛入學(xué)率提高到93.5%。

此外，在高等教育方面，多省提出要繼續(xù)提升毛入學(xué)率，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

解“教育熱點(diǎn)難點(diǎn)”眼前急

“就業(yè)是最大的民生。”2021屆高校畢業(yè)生總規(guī)模將達(dá)909萬人，再創(chuàng)新高。但疫情防控常態(tài)化、2020年尚未就業(yè)人員疊加、復(fù)雜多變的國際形勢等，讓畢業(yè)生就業(yè)工作更添挑戰(zhàn)。中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心輿情監(jiān)測顯示，地方兩會(huì)召開期間，高校畢業(yè)生就業(yè)問題熱度高居榜首（12320條）。

上海市人大代表陳繼剛建議，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，培養(yǎng)多樣化技能，學(xué)校就業(yè)服務(wù)中心也應(yīng)對(duì)接好企業(yè)的用工需求與學(xué)生的求職需求。民革河北省委員會(huì)則建議，鼓勵(lì)大學(xué)生回原籍本村任職，從事基層黨建、服務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等工作；鼓勵(lì)和支持更多師范類畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。

多地已將高校畢業(yè)生就業(yè)作為今年重點(diǎn)工作，并強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。陜西計(jì)劃開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長計(jì)劃；甘肅明確提出落實(shí)1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)；貴州持續(xù)實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃促就業(yè)；湖南要求，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

經(jīng)歷了2020年的停課不停學(xué)后，在線教育成為教育未來發(fā)展的重要方向。“信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“在線教育”“教育信息化”等熱詞，頻頻出現(xiàn)在多省的政府工作報(bào)告中，提出要加強(qiáng)教育“新基建”，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。青海提出，要加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開展大規(guī)模在線教育提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；西藏將繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”國家示范區(qū)建設(shè)。

促進(jìn)學(xué)生身心健康也是地方兩會(huì)上較受關(guān)注的教育熱點(diǎn)話題之一。浙江提出，持續(xù)關(guān)注青少年近視防控，2021年將降低學(xué)生近視率1個(gè)百分點(diǎn)以上；天津?qū)⒆ズ脤W(xué)生體質(zhì)健康作為年度工作重點(diǎn)，將出臺(tái)舉措提升改造一批中小學(xué)體育場館；重慶則將學(xué)生心理健康列入2021年全市工作計(jì)劃。

此外，依據(jù)省情不同，不同地方的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)各不相同，對(duì)2021年教育工作的著力點(diǎn)也各有側(cè)重。甘肅、吉林兩省提出，通過擴(kuò)大學(xué)校學(xué)位供給，加快實(shí)施消除普通高中大班額現(xiàn)象；山西、湖北、湖南、寧夏則將繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)寫入政府工作報(bào)告。

鋪“教育綜合改革”未來路

教育綜合改革，是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在教育綜合改革話題中，“雙一流”建設(shè)熱度最高（8703條），居輿論關(guān)注點(diǎn)榜單第二。

河南省人大代表譚貞建議，將支持“雙一流”建設(shè)納入該省教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃，深入研究、科學(xué)謀劃第二周期“雙一流”建設(shè)的政策措施和實(shí)施路徑，爭取國家政策支持。安徽省人大代表蔡敬民建議，擴(kuò)大安徽“雙一流”高校數(shù)量，積極引入長三角“雙一流”高校在安徽省建設(shè)新校區(qū)。

人民群眾有所盼，代表委員有所呼，政府工作報(bào)告便有所應(yīng)。多省提出要加大高校“雙一流”建設(shè)支持力度，全面提高人才培養(yǎng)能力，更好地支撐強(qiáng)國建設(shè)。如寧夏提出要提升高等教育質(zhì)量，支持“雙一流”建設(shè)；黑龍江提出要繼續(xù)加快高校“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化整合，推動(dòng)同類院校優(yōu)勢互補(bǔ)、集約發(fā)展。同時(shí)，高�？萍紕�(chuàng)新體系建設(shè)多次被提及。如重慶提出2021年要持續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外知名高校院所來渝設(shè)立分院分所，深化市屬科研院所市場化改革，加快科研項(xiàng)目建設(shè)，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。

中高考綜合改革是教育綜合改革的重點(diǎn)，多地在部署2021年教育工作時(shí)均著重強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。江蘇提出要推進(jìn)育人方式改革，深化招生考試制度改革；上海、重慶、安徽等地則提出要深入招生考試改革，保障高考改革落地實(shí)施；黑龍江提出要深化普通高中育人方式改革，啟動(dòng)高考綜合改革，加強(qiáng)招生考試能力建設(shè)。

2021年，各地均著重關(guān)注教育改革，針對(duì)多種問題采取不同改革措施，深化教育改革，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。如北京為促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，在政府工作報(bào)告中提出要推進(jìn)學(xué)校體育改革，完善體育教學(xué)模式；遼寧計(jì)劃今年在全省高校繼續(xù)推進(jìn)教考分離改革，并于7月基本實(shí)現(xiàn)主要考試課程全覆蓋。

職業(yè)教育方面，職普融合、產(chǎn)教融合與校企合作被多次提及。如浙江提出，要加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，深入實(shí)施高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。此外，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)也是職業(yè)教育領(lǐng)域備受關(guān)注的重點(diǎn)。如山東提出2021年計(jì)劃部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)。云南指出要開展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，推動(dòng)中職“強(qiáng)基”、高職“雙高”建設(shè)。

此外，教師隊(duì)伍建設(shè)也是各地政府2021年教育的重點(diǎn)工作，多地提出要建設(shè)新型教師隊(duì)伍。廣東提出加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施新一輪“強(qiáng)師工程”，提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平。廣西則提出實(shí)施強(qiáng)師惠師計(jì)劃，落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇；湖北提出要健全教師工資待遇保障長效機(jī)制。

（中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心、融媒體協(xié)調(diào)中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：楊亞輝、孫夢婕、孫謙、唐琪、趙巖、武文君 執(zhí)筆：唐琪）