從以政府為中心轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為中心，發(fā)揮市場(chǎng)在人才國(guó)際配置中的決定性作用。政府應(yīng)逐步從臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后，從重視物質(zhì)投入向改善“軟件”管理水平轉(zhuǎn)變，著重為人才創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)提供政策支持和環(huán)境保障。在政策初期，政府的作用可以略微突出一些，平穩(wěn)發(fā)展之后則應(yīng)回到重點(diǎn)依靠市場(chǎng)機(jī)制的培育和保護(hù)上來。政府不再著重于提供特殊優(yōu)惠服務(wù)，而是要在宏觀環(huán)境上入手，完善風(fēng)險(xiǎn)基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才與政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和資金有機(jī)融合，充分發(fā)揮海外高端人才在高新技術(shù)領(lǐng)域和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
從地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向地區(qū)協(xié)作，建立人才環(huán)流體系。人才的流動(dòng)不是單向的，而是多向擴(kuò)散的。臺(tái)灣新竹成功的一個(gè)重要原因就是新竹和硅谷之間跨地區(qū)協(xié)作相互提升，形成信息、信用和關(guān)系的共享。尤其是1989年美國(guó)西玉山協(xié)會(huì)的成立，使兩地聯(lián)系逐漸制度化，促進(jìn)了技術(shù)和技能溝通由單項(xiàng)渠道變成雙向渠道，有利于各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與相互補(bǔ)充。我國(guó)現(xiàn)有的人才政策強(qiáng)調(diào)海外人才的單向流動(dòng)，未來應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，注重就地利用海外社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。例如，可以與國(guó)外合作培養(yǎng)人才，推動(dòng)國(guó)際科技合作，建立海外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并利用當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，讓外國(guó)人才學(xué)習(xí)中文，熟悉中國(guó)的文化傳統(tǒng)和商業(yè)習(xí)慣等；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，拓展研發(fā)外包等新手段，通過跨國(guó)公司吸引優(yōu)秀人才為我所用。
從短期刺激轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期運(yùn)作，以事業(yè)發(fā)展來吸引人才，建立人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。吸引海外高層次人才工作要由過去“短期引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期使用和扎根”的制度建設(shè)上來，從個(gè)體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向整體性的社會(huì)成長(zhǎng)，營(yíng)造良好的社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境。在各國(guó)各地區(qū)吸引人才的資金優(yōu)惠和福利政策日漸趨同的情況下，引進(jìn)海外高層次人才，特別是中青年人才將越來越依賴于“軟環(huán)境”�？梢哉f，人才吸引不是最終目的，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造一套讓人才留下來并發(fā)揮作用的成長(zhǎng)環(huán)境。這就需要我們創(chuàng)新人才的激勵(lì)模式，積極探索薪酬、期權(quán)、股權(quán)、專利、技術(shù)等要素參與分配的多元化的收益分配模式；不斷優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，在整體生活質(zhì)量和城市環(huán)境上下功夫，使人才更好地為發(fā)展大局服務(wù)。
從政策為主的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以平臺(tái)為中心的競(jìng)爭(zhēng)，打造載體優(yōu)勢(shì)。地方政府競(jìng)爭(zhēng)既是我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ矊?dǎo)致了保護(hù)主義和惡性競(jìng)爭(zhēng)的泛濫。在政治晉升博弈中，各地方政府具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)，而缺乏合作意識(shí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化地區(qū)，各地方政府在引才引智的競(jìng)爭(zhēng)中傾向于采取“短平快”策略，追求“引才GDP”，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等行政手段，力求在短期內(nèi)取得成效。在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，這種策略紛紛為后來者仿效，最終形成了“獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)賽”的格局，大大提高了引才成本，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看難以持續(xù)。重構(gòu)地方政府引才秩序，就成為下一階段引才工作的關(guān)鍵。未來的人才競(jìng)爭(zhēng)，打的是“平臺(tái)戰(zhàn)”。平臺(tái)模式通過多方主體的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)多元化供給與多元化需求的相互匹配。與過去的強(qiáng)調(diào)資金、項(xiàng)目支持的引才模式不同，平臺(tái)策略將關(guān)注的重心放在要素的集聚上。平臺(tái)策略的優(yōu)勢(shì)在于它不僅是提供渠道的媒介、提供機(jī)會(huì)的第三方，它的核心是建立起一個(gè)完善的“生態(tài)系統(tǒng)”，讓多種利益相關(guān)者彼此交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的飛躍。在平臺(tái)之上，企業(yè)、政府、人才各自發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源交互共享。目前的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，就是采用平臺(tái)模式的典型。
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