近日，北京市政府法制辦公布了《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》。到目前為止，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。

　　征求意見稿一公布，無數(shù)“北漂”感慨：等了四年，終于迎來了落戶一線城市的福音。而這樣的積分落戶政策，也為海外人才回國(guó)落戶一線城市指明了方向。

　　“雙創(chuàng)”新風(fēng)助海外人才落戶

　　在新政里，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”可以說是一般留學(xué)人員回國(guó)落戶一線城市的金鑰匙。

　　例如，北京積分落戶管理辦法中提到，“在經(jīng)認(rèn)定的科技孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請(qǐng)人，工作每滿一年加2分，最高加6分。”“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請(qǐng)人，工作每滿一年加1分，最高加3分”等規(guī)定。如此，創(chuàng)客等從事科技類創(chuàng)新的人才也被劃歸到北京的落戶對(duì)象中來了。

　　相較于北京落戶政策對(duì)于創(chuàng)客的鐘情，深圳則更鐘情于發(fā)明創(chuàng)造。例如，深圳市細(xì)則中規(guī)定發(fā)明專利每獲得一項(xiàng)就積50分，而普通人參保養(yǎng)老保險(xiǎn)滿一年才能積3分。在廣州積分落戶的大軍中，技術(shù)能力強(qiáng)和具備職業(yè)資格的人才都會(huì)略勝一籌。

　　專家表示，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策推動(dòng)下，把“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”加入落戶加分指標(biāo)中，不失為激發(fā)“雙創(chuàng)”熱情的好方法。

　　其實(shí)，早在2008年，北京就曾制定《鼓勵(lì)留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才來京創(chuàng)業(yè)工作的意見》，上海也發(fā)布過《鼓勵(lì)留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》和專項(xiàng)引才工程，以此促進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展。而當(dāng)前在一線城市公布的積分落戶征求意見稿中，其中導(dǎo)向指標(biāo)幾乎都明確包含了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”相關(guān)的項(xiàng)目。

　　如此看來，“創(chuàng)業(yè)人才”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才”等加分指標(biāo)，可以說是與“留學(xué)人才促創(chuàng)規(guī)定”前后銜接的一種制度安排。

　　人才直通車朝積分制過渡

　　從2008年開始，國(guó)家為引進(jìn)海外行業(yè)精英和專家設(shè)立“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，也就是“人才”，而后又有“萬人計(jì)劃”。這些政策為引進(jìn)特殊人才發(fā)揮了重要作用。截至2014年，“人才”已分10批引進(jìn)了4100多名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中引進(jìn)國(guó)外名校教授1400多位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1978-2008年30年間引進(jìn)數(shù)量的總和。

　　而在目前，海歸落戶“直通車”的政策依然在實(shí)行，比如北京，就需要通過留學(xué)服務(wù)中心取得認(rèn)證，根據(jù)在國(guó)外就學(xué)的時(shí)長(zhǎng)、在北京就業(yè)的情況、用人單位的戶口指標(biāo)等，綜合起來考量。但由于海歸人才逐漸增多，這一政策也到了調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上�？梢哉f，現(xiàn)在，落戶政策逐漸走出“計(jì)劃”時(shí)代，基本趨向于積分落戶。

　　有網(wǎng)友曾總結(jié)，在積分落戶實(shí)施前，當(dāng)前最有希望落戶北京的人群中有“人才”、高層次海歸、博士后等特殊人才。可見，今后落戶新政的實(shí)施會(huì)使海外人才落戶經(jīng)歷一番審核，但這在某種程度上也幫助糾正假留學(xué)換戶口的不正之風(fēng)。

　　筆者在整理一線城市積分落戶政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)京滬地區(qū)直通車逐漸并軌積分制的時(shí)候，落戶難度較低的深圳仍為海外人才落戶開啟“直通車”。

　　只要符合“經(jīng)市人力資源保障部門認(rèn)定的海外高層次人才，且不超過該類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的最高年齡”和“取得《深圳市出國(guó)留學(xué)人員資格證明》，且年齡不超過48周歲的留學(xué)回國(guó)人員”，以及“身體健康”、“符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定”、“未參加國(guó)家禁止的組織及活動(dòng)，無刑事犯罪記錄”，便可以直接辦理深圳落戶。

　　回國(guó)落戶對(duì)接城市需求

　　一線城市的積分落戶新政除了造福于海外人才的特點(diǎn)之外，還有一些明顯的共性為人矚目。例如在落戶細(xì)則中，居住證均是第一門檻，評(píng)分內(nèi)容基本都是四項(xiàng)標(biāo)配。

　　在京、滬、廣、深四個(gè)城市的落戶分值細(xì)則中，年齡、教育背景、職業(yè)技能和社保這四項(xiàng)是評(píng)分基本標(biāo)配，另外，各城市還根據(jù)落戶難易的實(shí)際情況，均設(shè)定了特色加分項(xiàng)目。例如北京的居住區(qū)域協(xié)調(diào)、污染行業(yè)就業(yè)減分和上海的遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域加分等項(xiàng)目。

　　相較于廣州、深圳而言，京滬兩地的人口集聚問題較為棘手。為推動(dòng)城市周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，北京積分辦法中提到，“就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，每滿一年加4分，最高加12分；就業(yè)地和居住地均由本市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請(qǐng)人，每滿一年減4分，最高減12分。”同樣，上海落戶政策也規(guī)定，“遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，最高分值20分”。因此，海歸人才如果要到這些一線城市發(fā)展，居住地也是需要考慮的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　同時(shí)，關(guān)于申請(qǐng)落戶者的職業(yè)，京滬也區(qū)別于廣深地區(qū)，有著嚴(yán)格的要求，“區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、一般制造業(yè)、污染行業(yè)淘汰目錄內(nèi)企業(yè)等申請(qǐng)者，每滿1年減6分”，同時(shí)，這些城市也有自己需求的專業(yè)的名錄。因此，在回國(guó)落戶之前，認(rèn)真甄別自己的專業(yè)，看是否與這些一線城市的需求相對(duì)接，也是必須要做的功課。